中共厦门海沧投资集团有限公司委员会关于巡察整改情况的通报

 来源:厦门日报      作者:      2017-09-13 09:06:00      字体大小:[大][中][小]
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  根据市委巡察工作的统一部署,2017年2月23日至3月23日,市委第二巡察组对中共厦门海沧投资集团有限公司委员会(以下简称“集团党委”)开展了巡察,并于2017年7月4日向集团党委反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

  一、整改工作的主要做法

  (一)高度重视,加强组织。市委第二巡察组巡察海投集团情况反馈会议结束后,集团党委书记立即主持召开整改工作专题部署会议,成立了以党委书记为组长,领导班子成员、各部门及所属党组织负责人为成员的整改工作领导小组,形成了覆盖全面的整改工作责任机制。7月以来,集团一共召开整改相关会议13次。

  (二)制定方案,落实责任。7月7日集团党委专题研究,将巡察反馈的六大方面26项问题细化为48个整改项、101条整改措施,形成了《海投集团落实整改任务责任分解表》,按照要求的时限,倒排计划,集团党委成员分别牵头,以问题为导向,对照《责任分解表》,力争条条措施落实到位,不留死角。

  (三)加强督查,保证效果。集团党委把巡察整改当做企业健全制度、完善管理、强化“内功”、推进发展的有利契机。整改工作领导小组办公室按《责任分解表》规定的内容,以周报形式加强跟踪督办反馈,保证整改任务措施的有效落实。先后修订了党建、议事规则、投资管理、招投标等制度52项;追回部分债权及收益;追责问责67人次。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.党委的领导核心地位弱化

  整改情况:一是将党建工作写入企业章程,修订完善党委会等会议的议事规则,确保重大事项的党委前置研究,2017年以来党委会研究“三重一大”事项44项。二是印发《党委2017年工作要点》《关于进一步深化“两学一做”学习教育工作的通知》,专题研究部署和落实集团党建相关工作,深化党建工作与中心工作的互融共进。三是修订执行《2017年海投集团党委中心组学习计划》。

  2.领导班子不团结

  整改情况:一是召开专题民主生活会,开展批评与自我批评,提出整改措施。二是进一步明确分工,贯彻民主集中制和“三重一大”决策制度,建立完善班子成员会前沟通、会中研究及会后执行的立体长效机制,提升决策和执行的效率。三是进一步落实谈心谈话制度,解决沟通不畅的问题。四是完善会议记录;重大事项进行书面表决。

  3.对省委巡视发现的问题整改落实不力

  整改情况:一是建立健全工程、投资等相关规章制度52项(集团层面24项)。二是督促问题整改,目前东坂花园已完成决算;佳鑫花园87项结算资料已报送财政局预审,另有6项工程项目已报送区财政审核中心审核;兴港花园8套违占安置房已全部清退完成。三是汇编《廉洁风险防控工作手册》共9册;建成房产营销电子销控屏、工程监理电子信息管理办法;建成集团廉洁风险防控平台系统;开展厦门中心总部大厦项目同步预防职务犯罪检企共建,强化廉洁风险防控标准化建设。

  (二)党的建设缺失方面

  1.党内组织生活不规范

  整改情况:一是督促系统内各级党组织严格落实“三会一课”“周二学习日”“书记上党课”等党内政治生活,党建工作列入年度经营业绩考核办法,不定期抽查各支部开展情况,定期听取汇报、开展全面检查。二是集团领导班子成员均以普通党员的身份参加所在支部组织活动,多次参加了挂钩支部组织活动,深入一线,加强与基层党员、干部的沟通交流。三是加强党务工作者业务能力的培养,邀请区委组织部开展党建工作业务专题培训。四是组织开展“金砖我先行,发展当先锋”等主题实践活动,创建党员先锋岗和志愿服务队,丰富党员教育实践活动。

  2.基层党组织换届不按时

  整改情况:一是集团党委已研究制定换届工作方案,上报上级党委研究。集团下属党总支、支部均已完成换届。二是根据企业发展实际,及时建立半导体公司支部,并筹划组建信息公司党支部及相应的纪检小组。

  3.发展党员程序不规范,重指标轻质量。

  整改情况:一是运用“党建e家”,建立党员发展台账,掌握发展党员动态;组织学习发展党员程序标准,加强步骤指导,严格党员发展流程;将发展党员工作纳入党建工作责任制进行考核。二是严把审核关,在发展党员前书面征求纪检部门意见。三是对于反馈报告中提到的因酒驾被判处刑拘2个月的个别预备党员,除取消预备党员资格外,已与之解除劳动合同。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.履行主体责任不到位

  整改情况:一是集团党委书记、各总支、支部书记均亲自部署推动巡察整改、服务厦门会晤、文明创建、抗台防汛、党风廉政建设等相关工作。二是充实和调整集团落实党风廉政建设工作领导小组,制订《2017年党风廉政工作责任制与反腐败工作要点》,将巡察整改落实和检查党风廉政建设责任制落实情况纳入2017年度绩效考核指标范围。三是由集团领导带队,开展全面从严治党主体责任及落实巡察整改工作检查,对各子公司2017上半年党建工作、2016年度落实全面从严治党主体责任清单完成情况以及巡察整改情况进行检查,推动全面从严治党向基层延伸。

  2.纪委监督责任落实不力

  整改情况:一是落实“三转”,突出主业主责,集团纪委书记不再兼任集团董事、工会主席、人武部部长等职务;各总支、支部纪检委员兼任纪检组长,参与“三重一大”决策会议,协助抓好党风廉政建设工作;集团非检控类信访件和平时信访处置工作移交办公室负责,纪检监察部集中力量查办检控类信访件。二是子公司党组织换届时同步完善纪检小组;增配集团和重要子公司专职纪检干事。三是修订纪委议事规则、监察制度和工作职责,修订《企业人员在经营活动中与相关方往来行为准则》等纪检监察制度。四是组织纪检干部开展《党章》《准则》等党纪党规学习,开展纪检监察人员谈话函询工作专题培训会、邀请区纪委领导作廉洁从业廉政专题讲座、廉政知识测试等活动。

  3.未落实“一案一整改”

  整改情况:一是完善廉洁风险防控标准化建设,建立与企业经营管理制度相融合的海投廉洁文化体系。二是邀请区纪委等专家作预防职务犯罪、反腐倡廉等相关辅导讲座;编印《警示教育典型案例汇编》等手册,以案施教;充分运用集团廉政教育文化园地、微党课等宣传媒介,深化对重点领域、关键环节、重要岗位员工常态化廉政教育和警示教育。三是综合运用好“四种形态”方式手段,加大对各类违纪行为问责追责力度,实现惩处极少数、教育大多数的效果。

  4.个别领导干部未如实报告个人有关事项

  整改情况:已于巡察期间按即知即改的要求,全面完成集团领导班子成员和中层干部的填报工作,并按类别做好归档工作。

  5.持因私护照出国办理公务

  整改情况:按照区委组织部要求于7月17日重新报送国家工作人员登记备案表(61人),加强因公出国(境)工作的计划管理;严格护照等证件保管使用以及干部请假的审批流程。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.违规举办庆典活动

  整改情况:集团党委书记在民主生活会上进行了检讨,深刻反思对违规举办庆典、使用公款印制集邮宣传册问题吸取教训,确保不再发生类似事件。

  2.违规同城接待

  整改情况:一是责令相关责任人退还已报销的全部或超额部分费用,并对相关经办人进行提醒教育。二是补充完善商务接待和公务接待细则。三是于7月、8月分别组织集团各公司开展业务接待费自查自纠。今年1-7月份集团系统实际发生接待费同比下降13.14%。

  3.违规公款购买赠送礼品

  整改情况:一是就集团及各子公司的2017年上半年执行中央八项规定的落实情况开展自查自纠,对反馈报告提出的违规购买赠送礼品的相关经办人进行提醒教育。二是组织集团系统内各级公司办公室主任,就国内公务接待、商务接待和外事接待等相关规定进行学习,严格规范商务接待和外事接待赠送纪念品,严令禁止公务接待赠送纪念品,坚决杜绝此类事件再次发生。

  4.慰问津贴发放不规范

  整改情况:退回违规发放的生日慰问金;修订《职工福利费、工会经费使用管理办法》,严格员工福利发放,杜绝违规发放津贴现象。

  5.违规使用公车

  整改情况:一是对有关的领导、管理人员、员工进行了相应处理。二是下发《关于进一步规范生产及商务车辆使用管理的通知》,定期对系统内公务车辆进行抽查,节假日突击检查,今年以来,集团在春节、端午等节假日期间开展公务车辆监督检查12次,坚决杜绝公车私用问题的发生。

  6.工作作风不实,文山会海现象突出

  整改情况:一是充分运用OA并联审批等方式,提高信息流通效率,简化签批流程,严控会议时长,提高时效。二是集团领导一线调研常态化,7月以来,集团领导班子成员已分别率队深入24个项目进行调研。三是通过群众座谈会、职工合理化建议、谈心谈话、基层联络员等形式,畅通反馈渠道。

  7.享乐主义依然存在

  整改情况:召开民主生活会,开展批评与自我批评,相关领导主动退回超标费用并检讨;严格执行集团领导班子履职待遇的相关规定。

  (五)选人用人不规范方面

  1.选人用人程序不规范

  整改情况:一是严格执行选人用人程序,巡察整改工作开展以来,集团相关岗位的干部选拔任用严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》以及市、区、集团的相关规定执行;二是《党委议事规则》中增补干部人事议题表决程序相关操作细则,考察阶段明确书面征求集团纪检部门意见;三是加强对有关干部选拔任用规定的学习培训。

  2.干部人才队伍建设不够重视

  整改情况:一是加快配齐缺位的岗位干部,目前下属子公司的书记兼法定代表人、董事长、总经理等重要岗位已基本调整到位,集团各部室负责人也正逐步配备到位。二是重点加强经营管理型人才的选拔。2017年以来提拔干部11名,其中企业经济及管理类7名,占比63.6%;加强对年轻干部的培养力度,今年集团系统内交流干部18名。三是信息公司等三家企业试点,采用市场化选聘和内部竞聘相结合的方式选拔公司内部重要岗位,到岗共28人,其中内部竞聘到岗11人、市场化选聘17人,市场化选聘占比61%;供应链公司以业务为导向,启动贸易部门拆并、人员重组、竞聘上岗等工作。四是进一步修订下属公司班子经营考核办法。

  3.返聘退休人员较多

  整改情况:一是制订《退休人员聘用管理暂行办法》。二是即知即改,25名返聘人员中,10人已到期解聘,其他将于合同到期后解聘。

  (六)其他方面

  1.对外投资管理不力

  整改情况:一是成立清算工作领导小组,梳理并关停、退出多年亏损项目,目前正在清理或拟清理的公司有8家。二是制订《投资管理办法》、《外派高管人员管理办法》等制度,建立“投前谨慎、投程跟踪、投后评价”的日常管理体系。三是设立投资决策咨询评审机构,分设战略发展部、投资经营部,加强董、监、高等外派高管的履职培训,加强项目投资前后的管控工作。四是海投房产通过加强对投资项目的管理,收回清大48%股权;供应链公司成立逾期账款催收工作小组,通过法律诉讼等手段收回部分历史逾期款项。

  2.资产管理不规范

  整改情况:一是制订《国有资产出租管理办法》。二是加快资产租售的电子信息平台建设和运用,通过电子化手段,加强对各子公司资产租赁工作的管理以及招商流程的监管。三是对大面积资产租赁项目在海沧区政府网站进行公开招租,租赁期限超过十年的物业项目报区国资办核准。四是严格遵守相关规定,规范资产处置评估制度,按照市场情况制订合理的租金定价。

  3.招投标违规问题突出

  整改情况:一是修订《工程招投标管理规定(试行)》《工程造价管理规定(试行)》,并要求下属企业也对相关制度进行修订,加强学习严格执行。二是针对超额决算问题,强化集团在工程估算、概算环节的“事前审批”管理力度。三是由建设管理部牵头,财务、法务、审计等部门组成专业监督小组,每季度对招投标工作开展情况进行监督检查。四是制订《海投集团聘请中介机构管理办法(修订)》,规范中介服务机构的聘用管理。

  4.部分工程违反基建程序

  整改情况:一是制订《投资完成率、工程五率、工程遗留问题清理考核细则》,督促各相关公司、厦门中心项目对照问题梳理工程台账、合同、档案与基建手续,对工程实施过程资料和工程实体进行核查,确定按照工程设计图纸进行施工。二是批准航运开发公司成立成本控制部,强化招标采购和成本管理工作,修订《合同管理制度》等制度;市信息化馆工程已委托市工程检测中心进行安全性鉴定,项目工程结算报送区财政审核中心进行审核。三是要求纪检、审计、建管、法务等部门加强对工程类合同、管理程序、分包流程、货物采购等方面的专项监督检查;针对海沧湖水秀项目工期滞后、厦门中心大厦母线槽等问题对22名相关责任人进行追责问责。

  5.工程分包隐藏廉政风险

  整改情况:一是要求建设管理部牵头,纪检、审计、财务、法务部门形成合力对工程分包招标、队伍考核和货物采购等进行专项检查。二是督促工程公司修订了工程施工项目经理部、施工分包队伍的《选择办法》与《管理与考核办法》等制度;要求工程公司参照市场价格制定《工程项目目标成本核算实施细则》,规范自由裁量权。三是集团建设管理部、工程公司到特房建工、中建三局等对标企业学习先进管理经验。集团党委研究,对工程公司领导班子正进行充实调整,对在分包管理过程中存在失职行为的3名责任人进行处理。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  市委第二巡察组移交的12件问题线索共反映问题32个,已全部办结。其中,反映领导干部个人的6件7人18个问题,经核查属实或部分属实5个、与事实不符13个,给予党纪政纪处理6人、补交费用1人次;反映单位的6件6家14个问题,经核查属实或部分属实5个、与事实不符9个,给予党纪政纪处理2人。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  在市委第二巡察组的指导和帮助下,海投集团党委的整改工作取得了阶段性成果,但还需不断深化,需要在今后的工作中加以重视、常抓不懈。下一步将按照市委巡察组的要求,坚持不懈继续抓好整改落实工作,把整改成果转化为改进作风、加快改革发展的动力,促进集团经营管理工作和党风廉政建设再上新台阶。

  (一)全面提高思想认识。集团党委将深入学习习总书记系列重要讲话精神和全国国企党建工作会议精神,深刻领会巡察工作的重大意义,规范执行“三重一大”等重要事项党委前置研究决策程序,持续强化集团党委的领导核心作用;坚持民主集中制,认真做好会前沟通酝酿工作,重大决策事先做好组织调查和论证,提高决策科学性。加强集团各级领导班子建设,不断强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,做到大事共商、急事共议、难事共谋,促进班子整体效能的发挥。持之以恒推动整改工作不断深化,将巡察整改成果转化为做强做优集团的强大动力,确保国有资本保值增值。

  (二)全面落实党委主体责任。推动系统各级党组织充分发挥党风廉政建设领导主体、执行主体、推动主体和示范主体的作用,促进主要负责人“党政同责”和领导班子成员“一岗双责”落实,强化“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识。认真落实“双重组织生活”、“三会一课”等党内组织生活制度规定,推动“两学一做”常态化、制度化。严格根据党章规定,根据企业发展及时调整组织设置,建立健全各级基层党组织机构,充分发挥党组织战斗堡垒作用。

  (三)全面压实“两个责任”。强化从严治党,建立党委统一领导,经营班子齐抓共管,纪委监督协调,各级党组织各负其责的工作机制。加强对党风廉政建设和反腐败工作的研究部署和督促落实,纠正重业务轻党建现象,将党风廉政建设纳入年度考核,与经营工作共同部署、共同检查,促进层层传导压力,推进全面从严治党向基层延伸。充分发挥好巡察整改的作用,对已经基本完成的整改任务,适时组织“回头看”;对需要长时间整改的项目,紧盯不放。深入推进“三转”,严格履行好纪委监督主体、执纪主体、问责主体和协调主体的职责,加强“一案双查”,落实“一案一整改”,切实聚焦主业,有效运用监督执纪“四种形态”。采用专兼职结合的模式,增强下属企业纪检监督力量。

  (四)持续深化作风建设。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,严格执行集团相关制度,定期开展落实中央八项规定精神相关检查,坚决防止公车私用、同城区接待、违规购买礼品等现象和“四风”问题的反弹回潮。切实做好民主生活会意见问题的整改落实,扩大基层调研的广度和深度,倾听一线员工心声,解决基层突出问题。规范议事规则,不断改进文风会风,加强沟通,提升工作效率。进一步严明党的政治纪律、规矩意识,加大违法违纪行为查处力度,切实做好党风廉政建设和反腐败工作。

  (五)持续规范选人用人工作。严格执行干部选拔任用条例与相关规定,坚持党管干部原则与“德才兼备、以德为先”的选人标准,在董事会下设提名与考核委员会,细化干部组织选聘、市场考核工作的相关程序,通过市场化选聘、培养年轻干部等渠道不断扩大选人用人视野;积极建立符合现代企业发展需要的人力资源管理机制,探索建立职业经理人制度,建立市场化导向的薪酬激励机制,强化考核的导向作用;严格控制规范退休人员返聘,注重高学历、高素质年轻干部的培养,和重点工作项目、生产经营一线干部的锻炼,优化干部队伍梯次结构,为企业健康发展提供保障。

  (六)持续强化内部风险防控。着力建章立制,针对巡察组反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。严格执行“三重一大”决策制度,结合市国资委关于国有企业重点领域和关键环节改革的工作方案部署,结合集团产业转型提升,加强对行业概况、市场动态、风险把控等方面分析,加强投资决策的科学性和投资过程的可控性。加强贸易业务的风险管控,针对贸易模式、操作流程的变化,及时调整风险管控工作流程,严格国有资金使用管理,实现国有资本保值增值。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反馈。联系电话:0592-6892051;通讯地址:厦门市海沧区钟林路8号海投大厦2306。邮政编码:361026。电子邮箱:xmhtjt@haitou.cn。

                                中共厦门海沧投资集团有限公司委员会

                                    2017年9月4日

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