中共厦门市老龄办总支委员会关于巡察整改情况的通报

 来源:厦门日报      作者:      2017-09-13 09:09:00      字体大小:[大][中][小]
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  根据市委巡察工作的统一部署,2017年2月23日至3月22日,市委第一巡察组对市老龄办党总支开展了巡察,并于2017年6月30日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改落实情况予以公布。

  一、强化责任担当,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

  一是统一思想认识,强化“政治体检”意识。办党总支切实把落实巡察问题整改作为当前的首要政治任务,反馈会当天中午传达学习《关于对市老龄办党总支巡察情况的反馈意见》精神。对巡察组反馈的16个具体问题和提出的7条意见建议,办党总支态度鲜明,全盘接受,并直面问题,认真总结教训,深刻查找原因,扎实抓好整改落实。

  二是细化任务分解,从严抓好整改工作。成立整改工作领导小组,由总支书记、副主任林进春任组长,其他班子成员和各处(中心)负责人参加。6月30日下午召开专题整改工作部署会,研究制定整改措施,对问题逐一细化分解,提出整改要求,明确责任领导、责任处室和完成时限。坚持立行立改,对巡察期间已制定的公务派车、因私出国(境)管理和加强社团划拨经费管理等规定,按巡察反馈要求,进行修改完善。

  三是严格责任落实,强化督查问责力度。办党总支切实担负起全面从严治党和落实巡察整改工作的主体责任,总支书记亲自抓巡察整改动员、责任分解和督促落实,先后主持召开4次总支会、1次总支班子专题民主生活会,7次召集处室(中心)负责人了解整改进度,督促抓好整改落实。办班子成员实行“挂号”销账制度,各负其责,真抓严改,列入立行立改的55项任务,已全部整改到位,其中必须长期坚持执行的38项,确保件件有自查、事事有反思。

  四是加强源头治理,建立健全长效机制。强化用制度管事管人规矩,在突出抓好基层党建工作、落实中央八项规定精神、资产管理、规范资金使用和监管等重点问题整改的同时,坚持举一反三,从源头上加强防控和规范,梳理14个廉政风险防控点,提出30条防范措施,并重新修订和完善制度18项,推动内部管理制度化。

  二、围绕解决突出问题,不折不扣地做好整改落实工作

  办党总支针对市委第一巡察组反馈的16个问题制定整改措施61条,已完成55条,正在完成6条。

  (一)党的领导弱化方面

  1.统筹推进全市老龄事业发展职能作用发挥不够到位

  整改情况:

  针对形成老龄工作新格局进展较为缓慢的问题:一是加强中长期工作规划,《厦门市老龄事业发展“十三五”规划》于2016年4月率先在全国出台,但区级规划相对滞后,7月4日下发通知要求各区于11月底前完成《规划》制定;二是向市委建议把老龄形势教育作为党校的教学内容、把尊老敬老助老列入文明创建考核内容,两项建议均被采纳;三是启动《厦门经济特区实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》修订工作;四是及时向市委、市政府报告老龄工作重要事项,适时发布老龄事业发展和人口状况信息;五是积极与媒体策划敬老爱老活动,动员全社会力量共同参与老龄事业。

  针对联络协调工作不够到位的问题:一是制定《市老龄办关于加强联络协调工作的实施意见》,提出10个方面的联络协调工作任务;二是开通老龄委成员单位联络员微信群和市区老龄办工作微信群,及时发布信息,推动工作交流;三是建立成员单位联络员联席会和老年文艺社团联席会制度,就老龄工作难点热点问题及时研究商议;四是定期开展老龄事业发展规划评估工作,每年至少进行1项涉老政策落实情况专题督查。

  2.对所属党支部换届工作领导、指导不够得力

  整改情况:一是及时掌握党员干部思想动态,做好解疑释惑工作;二是畅通沟通渠道,定期向来中心活动的老年人发放“党员干部服务问卷调查表”。建立党员微信群,收集并答复党员干部对支部工作的意见建议;三是组织学习《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,强化“四个意识”,强化对支部选举工作的组织领导。

  (二)党的建设缺失方面

  3.党建意识不够强,存在重业务轻党建的现象

  整改情况:一是切实把党建工作摆上重要议事日程,定期研究部署,统筹安排落实;二是修订《市老龄办党总支议事规则》和《市老龄办办公会制度》,对议事原则、议事纪律等进行规范;三是严格按规定和程序议事,杜绝党总支会和主任办公会合着开;四是对本办党内会议制度等执行情况进行自查,强化责任落实;五是修订全面从严治党主体责任清单,明确5个总支委员分工负责各个廉政风险点,完善工程维修等7个权力运行流程图;六是学习《全面从严治党主体责任有关问题解读》,强化总支书记党建第一责任人职责,从严督促班子成员履职尽责。

  4.党内组织生活不规范,党总支民主生活会质量不高

  整改情况:一是学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《中组部:不按规定召开民主生活会、走过场将追责》新闻稿,强化党性观念,深刻认识开好民主生活会的重要意义;二是修订党总支民主生活会制度,落实4个规定程序,从3个方面建立健全质量保障机制;三是按照党支部基本建设年“三规范、三提升”要求,逐项落实全年“三会一课”和“主题党日”活动计划;四是指定专职党务干部负责会议记录和资料归档;五是丰富支部活动,通过书记讲党课、党员听讲座、基层做调研和组织参加文明创建、迎接厦门会晤等主题实践活动,增强学习效果;六是加强对所属党支部的监督管理,总支每年至少进行1次业务指导和台账督查;七是2015年起围绕聚焦“四风”践行“三严三实”,深入进行批评和自我批评,切实开好年度民主生活会。

  5.党员干部因私出国(境)没有办理组织审批、保留党籍手续

  整改情况:一是制定《市老龄办干部因私出国(境)证件管理规定》,建立组织人事预审、单位负责人谈话提醒、总支副书记严把关、总支书记签批负总责制度;二是安排专人负责出国(境)证照的使用保管,强化各环节的监督力度;三是严格因私出国(境)的审批,自2015年7月起,所有在编干部出国(境)均报上级党组审批。

  (三)全面从严治党不力方面

  6.主体责任落实不到位,压力传导不够

  整改情况:一是强化大局意识,做好上级重要文件和领导批示的学习传达,着眼老龄实际,创新思维举措,狠抓工作落实;二是重要文件、重大会议3个工作日内党总支(办公)会组织学习,一周内提交贯彻意见,同时将推进落实情况与效能问责挂钩;三是组织副处以上干部签订《遵守中央八项规定精神承诺书》,坚持节前廉政短信提醒和日常典型案例警示教育相结合,推动廉政宣传常态化;四是开展党总支政治生态自我评估工作,重新梳理问题,层层传导压力和责任;五是严格落实《党建和党风廉政建设目标责任书》要求,定期开展自查督查,确保责任落实。

  7.关于监督执纪工作机制薄弱,主动履行监督执纪问责意识不强

  整改情况:一是建立纪检工作联系协调小组,明确3位同志担任总支和2个支部的纪检委员,加强与驻市民政局纪检组的对接沟通,进一步削减中心纪检委员的行政业务工作量;二是党总支委员实行分片包干,对党员从严监管、对苗头性问题早发现早处置,非党干部职工由行政领导负起监管责任;三是设立机关党建工作意见箱,对群众反映的问题,及时核实、及早研判,分清性质,严肃问责。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  8.关于公务接待管理制度执行不严格,存在无公函、挤占专项、同城接待等问题

  整改情况:

  针对市老龄办违规接待问题:一是对2014年两次接待超标资金进行自纠,由3名参与接待人员共同承担;二是对2014年从专项经费中列支报销“老年节老年社团负责人座谈会”餐费1812元的问题,已按2015年审计意见整改到位;三是修订《市老龄办国内公务接待管理规定》和《市老龄办专项经费使用管理办法》,明确专项经费的使用和管理,杜绝无公函接待,严禁超标准、超范围接待;四是强化报销审批责任,规定履行违规接待报销审批手续的经办、会计、审核和签批人,要与参加接待人员共担违规费用的责任。

  针对市老年活动中心违规接待问题:一是对2012年7月至2014年2月,中心存在超标准、超范围接待问题,市纪委驻民政局纪检组已于2016年4月对该问题责任人进行问责处理(厦民纪〔2016〕1号);二是对违规同城接待问题,责成中心4名陪餐人员承担超标费用550元;三是完善制度建设,2014年以来中心先后制定了《财务管理规定》、《公务接待规定》,从严规范接待工作。

  9.个别处级领导干部参加民间交流活动,在所属协会报销差旅费用

  整改情况:一是对相关人员进行廉政提醒谈话,对其以因私护照随团参加交流活动进行批评教育;二是深刻反思,抓好自纠补漏工作,明确凡因公出国(境)必须进行行前公示,并自2013年起严禁所有在职干部兼任协会职务、严禁在协会报销任何费用。

  (五)选人用人不规范方面

  情况说明:因市老龄办干部管理权限归市民政局,巡察中未发现选人用人方面的问题。

  (六)资产管理、资金管理、工程项目等方面

  10.发放劳务补贴存在无标准和随意性问题

  整改情况:一是制定《市老龄办文艺演出补贴规定》,规范老年文体活动等多项劳务补贴条件、范围和标准,从2015年起已按审计意见整改并严格执行;二是规定开展重大老年文体活动要有经费支出计划,发放劳务补贴必须以转账支付。

  11.违反资金专款专用管理规定,超范围补助工作经费

  整改情况:一是对社团提供本办的9笔共28万元往来结算票据因“用途内容”填写出错(将“公益性活动经费”误填为“工作经费补贴”)进行核查修正,已核实本办划拨老年社团9笔经费均用于开展公益性活动,并要求相关社团提供经费往来和使用情况说明的书面材料;二是从严落实《市老年社团文化体育等公益性活动财政补助资金管理办法》,对拨付社团的资金使用情况于每年年底汇总报财政局核实。

  12.对下拨老年社团经费及专项活动补助经费监管不到位的问题

  整改情况:一是按照2015年审计意见,组织相关老年社团对2012-2014财政性经费使用情况自查整改。经核查本办拨付市老年书画研究会11.7万元活动经费,全部用于举办“第四届海峡两岸四省二十市老年书画交流会”活动;市老年书画研究会用普通收款收据报支的10.2万元,系社会捐助资金,是该会与其他社团合作开展书画展活动的支出,现已要求其规范此类经费往来票据的管理;二是严格执行《市老年社团文化体育等公益性活动财政补助资金管理办法》,并加强对所属社团与其他社团经费往来的监管,明确凡使用本办拨付财政性资金的社会团体,均需提供每笔相关经济业务支出的有效发票或单据复印件凭证。

  13.慰问物品领用手续不完整,无对象清单

  整改情况:一是制定《市老龄办专项慰问资金使用管理办法》,严格规定开展专项慰问的标准、对象、方式;二是明确重大慰问活动由党总支会或办公会研究决定,报账时必须提供慰问金(品)领用清单和慰问对象清单;三是该问题已按2015年审计意见完成整改。

  14.关于重建设轻服务,部分老年活动场所被长期挤占出租

  整改情况:一是强化为老服务职能,参照2006年租赁合同期满后收回改造成台球馆和棋牌馆的模式,挖掘潜力,努力增设为老服务项目;二是待2022年某宾馆租赁期满后(2002年9月经市政府批复同意,市老年活动中心与某宾馆签订20年的租赁合同),我办将及时协调市公房管理部门,力争收回改成为老服务场所;三是做好市老年活动中心改扩建一、二期项目的功能统筹,按市政府的有关要求,抓好为老服务工作;四是确保改扩建一期项目(1.44万㎡)2018年投入使用,并逐步对全市老年人开放。

  15.出租房屋逾期未收回,影响老年活动中心二期改扩建项目实施

  整改情况:逾期未收回的出租房屋为市老年活动中心C楼部分场所,由市公房管理部门厦门市旧城保护开发有限公司(简称保开公司)与某承租户签订租赁合同,租期至2016年3月31日。目前,保开公司已就对方拒不归还租赁场所向法院起诉,一审对方败诉,现对方上诉至市中级人民法院,我办正全程跟踪落实租赁房屋的收回工作。

  16.多数零星工程长期由一家施工单位承揽

  整改情况:一是老年活动中心加强对零星委托项目的管理和审核,采取多家备选、逐项审核、逐级把关的方式进行;二是严格执行政府采购相关规定,对于现有执行的“五万元以上的修缮工程实行招标、三万元以上的修缮工程实行公开竞价”等规定作进一步规范和细化。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  3个移交线索目前驻市民政局纪检组正牵头处理中。

  四、举一反三、标本兼治,巩固拓展巡察成果

  在做到举一反三和立行立改的同时,下一步,我办将重点抓好未完成整改工作的积极协调和跟踪落实,同时要巩固前期整改工作成果,进一步加强领导班子和干部队伍建设,突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党,切实做到思想不放松、标准不降低、力度不减弱,以创新精神和长效机制推动老龄事业健康持续发展。

  (一)积极协调,抓好未完成工作的落实。关于巡察反馈的“部分老年活动场所被长期挤占出租问题”,因租期未到,故无法现在收回。我办将在场所租赁到期后,积极协调市公房管理部门,收回改造成为老服务场所。关于巡察反馈“出租房屋逾期未收回,影响老年活动中心二期改扩建项目实施的问题”,因目前正在走法律程序,我办正全程进行跟踪,落实租赁房屋收回工作。

  (二)坚持全面从严治党,切实发挥党总支核心作用。加强办党总支和各级党组织建设,进一步增强“四种意识”,切实强化总支对各项工作的领导。认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理对加强老龄工作的重要指示批示精神,对照巡察整改要求,加强政策研究,强化工作跟进,增强服务保障,从顶层设计惠老政策,以不断提升全市老年人的幸福指数、促进我市老龄事业全面发展成果检验总支的工作和战斗力,为构建大老龄格局提供坚强的组织保证。

  (三)强化政治担当意识,坚决贯彻落实“两个责任”。切实按照“五抓五看”要求,严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,认真履行总支书记“第一责任人”职责,从严督促班子成员对照责任清单落实“一岗双责”。全面落实执纪监督“四种形态”相关要求,全力支持负责联系纪检监察工作的委员履行职责,强化日常监督,让咬耳扯袖子成为常态。畅通监督渠道,聘请5名老年志愿者担任老龄办党风廉政监督员,依托厦门老龄网和“厦门银龄”微信平台,随时接受社会舆论监督,推动全面从严治党向纵深发展。

  (四)严肃党内政治生活,强化基层党组织政治功能。严格党的组织生活,扎实推进“两学一做”常态化制度化建设,严守党的政治纪律和政治规矩,全面落实“三会一课”、民主评议、廉政谈话制度,把监督、提醒、约束、警示的各项措施和要求落到实处,抓早抓小、动辄则咎,对违规违纪行为坚持“零容忍”。从严加强党员队伍建设,严格规范出差、出国(境)审批管理,增强调配干部与配强所属支部班子的协调性,切实发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  (五)加强廉政风险防控,推动巡察成果常态长效。从严落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,加大对一把手、关键岗位、重点对象和公务接待、公车管理、资金使用、干部作风等廉政风险点的防控监督力度。坚持以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续抓好后续整改工作,突出问题导向,梳理并建立健全长效机制,用实实在在的工作举措巩固拓展巡察成果,力争为建设“五大发展”示范市作出新的努力。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0592—2106844;通信地址:厦门市思明区虎园路17—19号市老龄办综合处;邮政编码:361003;电子邮箱:llb_hxq@xm.gov.cn

                                   中共厦门市老龄办总支委员会

                                      2017年9月13日

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