深化运用监督执纪“四种形态”，“第一种形态”是基础更是关键。厦门市各级纪检监察机关认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，定位向监督聚焦,责任向监督压实，力量向监督倾斜。精准运用监督执纪“第一种形态”，以监督促落实、促发展、促完善，推动问题整改解决在一线。

　　压紧压实党组织主体责任

　　用好第一种形态，关键靠各级党组织。市纪委监委将谈话函询作为落实监督执纪“第一种形态”的重要抓手和推动党组织履行主体责任的有效切入点，在推动党组织开展任前谈话、思想工作谈话的基础上，大力推动党组织参与线索处置的各类谈话，实现纪检监察机关向党组织提交问题线索、党组织与被反映人谈话核实、纪检监察机关对处置结果督促指导的闭合工作链条。

　　“按照市政府复工复产的要求，上班期间员工必须全程戴口罩，为什么直到13号集团纪委下来督查仍发现存在同样问题？之前你是否已经发现该问题？你采取了什么措施？作为公司党支部书记、总经理，你觉得自己是否已履职到位？”2月17日，针对厦门翔业集团纪委提交的厦门万翔物流管理有限公司冷链库区内存在个别工作人员未按要求佩戴口罩、公司处置废弃口罩不规范的问题线索，集团党委副书记、总经理王良睦对该公司主要负责人进行批评教育，敦促切实履行主体责任，严格做好防控工作，保障复工复产顺利进行。一番提问后，被谈话人神色凝重，额头直冒汗珠。

　　当天，该公司就对当事人员进行了批评和警告，并对全体到岗人员进行教育培训。同时，重新设置废弃口罩放置点，制作标志等工作，并将废弃口罩交由有专业处理资质的单位集中回收、统一处置。

　　“党组织带着问题线索谈话，既能有效调动党组织主要负责人的主动性和积极性，增强工作责任感，考验‘一把手’的政治担当，进而让主体责任更紧更实，又能避免谈话避重就轻、敷衍了事，失去谈话函询的严肃性和权威性。”市纪委监委案管室有关负责人说道。

　　据了解，2019年全市各级党委（党组、党工委）共开展谈话1293件次，占全市谈话函询总量的42.57%，是2018年的2.82倍。

　　把问题解决在一线

　　“希望本次提醒谈话能够让你们引以为戒，并在此次整改工作中，扎实承担起两委班子的主体责任；在今后工作中，进一步加强和优化社区集体资产的管理工作。”2020年1月2日，海沧区嵩屿街道纪工委针对区委巡察组在巡察中指出的钟山社区集体资产问题整改工作开展了“嵌入式”监督，委托社区党委对分管该项工作的两委进行了批评教育，督促村居党委落实主体责任，做实巡察整改工作。

　　据悉，在街道纪工委的监督指导下，钟山社区党委迅速行动，召开了退回集体资产股权分配资金座谈会，启动了资金退回工作事宜，在9天内快速收回了之前误发的钟山社区集体资产股权总计4.5万元。此外，钟山社区党委还积极着手集体资产股权分配管理办法的修订与完善等工作，力求将整改的“后半篇”文章做实做细。

　　惩戒不是目的，救治才是关键。随着“第一种形态”使用的不断精准完善，全市各级纪检监察机关聚焦疫情防控、脱贫攻坚、全面建成小康社会等群众关切的热点问题，认真开展一线监督，倾听群众诉求。在一线发现问题后，对工作落实不力、工作作风不实、担当精神不够等轻微违纪违规行为及时运用谈话函询、批评教育等方式进行处置，有力督促问题的整改，推动问题在一线解决。

　　2019年，全市基层纪检监察组织运用谈话函询批评教育帮助和处理1900人次，占比超六成。

　　通过程序公平保障制度公平

　　组织观看警示教育片和学习典型案例，详细解读相关法律法规，开展谈心谈话，在谈话结束后对其进行疏导、教育，并赠送廉政书籍和纪律宣传手册……

　　近日，湖里区纪委监委在对非党员的公职人员何某开展诫勉谈话时，依托“第一种形态”教育室设置针对性的教育环节，在谈话环节设置上既有力度又有温度，使何某能放下顾虑，重新投入到工作中。

　　如今，这样的做法在厦门并不鲜见。不久前，集美区纪委监委在对一名纪检监察干部林某开展批评教育后，针对其学习不深不透等问题，为其制定“个性化”书单，敦促其提高自身理论和业务水平。

　　针对部分基层纪检组织制定谈话方案千篇一律、谈话变成聊天、谈话敷衍了事、后续整改落实缺少跟踪问效等问题，市纪委监委出台《“第一种形态”教育类谈话工作暂行规定》，明确对拟以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式对相关责任人进行处理并予以了结的教育类谈话程序进行规范。

　　不仅如此，市纪委监委还将温度和力度贯彻于谈话函询全过程。谈话前根据问题线索来源、违纪时间节点、被谈话人自身情况、职业特点等制作谈话提纲。谈话中围绕“谈清‘问题出在哪’、谈透‘应该怎么看’和谈实‘具体怎么办’”三方面，让没问题的放下包袱，轻装前进；让有轻微问题的，通过纪律教育、政策引导，唤醒党性意识。谈话后加大抽查核实和回访力度，对思想动态、精神状态波动较大的，及时卸重减压；对整改不力的，进行“二次约谈”。

　　“谈话工作是严肃的党内监督工作，不能乱用，也不可滥用。”市纪委监委有关负责人表示，将以谈话函询为具体抓手，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。