“僵尸车”久治不愈 是否履职不力？

发表日期： 2018-01-29 00:00:00 来源: 厦门日报

　　市纪委紧盯形式主义和官僚主义作风问题，召开专项督查督办会

　　思明区城市管理行政执法局、思明交警大队、嘉莲街道接受质询

新华大厦附近的“僵尸车”。

“僵尸车”的轮胎早已瘪了。

长青路上的这辆“僵尸车”残破不堪。

废品回收人员把铺盖放进“僵尸车”内。

　　一说到“僵尸车”，市民有共同的印象:车身残破、积满灰尘，长期占用公共资源、堵塞通道，甚至成为藏污纳垢的卫生死角，不但影响市民的生活、出行，影响市容市貌、小区环境，还存在安全隐患，长期以来为群众所诟病。“僵尸车”由于长期没有“主人”，管理上是一个难题。交通管理部门、城管执法部门、城建部门、停车场、小区物业等单位似乎都搭上一点边，但又都有借口不去管。

　　“僵尸车”现象为什么久治不愈？职能部门是否存在“为官不为”？近日，市纪委以两起群众投诉为切入口，组织协调市民评代表和本报“监督在线”记者进行暗访，并召开“僵尸车”整治专项督查督办会，紧盯整治工作中的形式主义和官僚主义作风问题。思明区城市管理行政执法局、思明交警大队、嘉莲街道等有关部门到会介绍情况并接受质询；思明区纪委、市纪委驻市公安局纪检组、市交警支队参与了专项督查督办会。

　　文/图 本报记者 薄洁

　　【症状】

　　前期整治工作 未涉足群众投诉热点区域

　　群众投诉的两起“僵尸车”问题，一起位于长青路181号-1与181号-2之间，另一起位于莲岳路新华大厦背后的小路上，地点均属于建筑区划内。

　　思明交警大队介绍了他们的整治情况:2017年以来，根据职责分工，他们对停放在城区主次干道、长期占用公共停车资源、影响道路通行和市容环境、存在安全隐患的“僵尸车”开展全面排查和清理整治，共拖移“僵尸车”241辆。

　　思明城管也列举了一组数据:2017年1月至11月，他们共配合查扣违停“僵尸车”235辆，执法范围主要是有物业管理的封闭式小区。

　　嘉莲街道综治办则表示，街道没有执法权限，也没有执法依据，仅能排查统计。根据市区城管办的安排，2016年5月、2017年4月，他们分别对辖区内的“僵尸车”做过摸底排查，并将排查结果上报上级部门。2016年和2017年，他们先后拖移了15辆“僵尸车”。

　　然而，无论是交警还是城管执法部门所介绍的整治工作，群众反映的那两辆“僵尸车”的停放区域，均不在他们的整治范围，而大量“僵尸车”恰恰就停在开放式小区或半开放式小区内的区间道路上，即相关建筑区划内，这正是群众投诉的热点。这又是怎么一回事呢？

　　【症结】

　　这两辆“僵尸车”为何无人问津？

　　然而，交警、城管部门对执法范围的看法大相径庭。

　　交警部门认为，2015年2月，市政府办公厅就已转发市建设局制订的《关于开展违法停车管理和执法工作方案》，要求各有关部门认真贯彻执行。在该方案中，对“僵尸车”等违法停放车辆的管理和执法分工进行了明确，“对建筑区划停车场的违停实施非现场处罚、建筑区划停车场内长期占用车位的‘僵尸车’实施拖移、车主与违法行为人的认定、占用消防通道停放等执法管理，由市行政执法部门、公安消防部门提出具体的解决措施，制定行之有效的执法操作细则”。据此，道路上的“僵尸车”由交警部门负责拖移，停在小区内、非道路上的“僵尸车”则应由城管部门负责拖移。

　　城管部门却认为，《厦门市物业管理区域城管执法试行规程（2011）》第11条规定，“对违反规定停放机动车行为进行执法管理时，应当在有物业服务企业管理、并按规定施划停车位的物业管理区域内实施。尚未聘请物业服务企业管理或未按规范施划停车位的物业管理区域，暂不执行违规停放机动车行为的执法管理。”因此，他们负责执法必须具备两个先决条件，有物业管理的小区，并且是施划停车位的物业管理区域内。

　　【问诊】

　　还纠结于“谁来执法”，造成部门间推诿扯皮

　　专项督查督办会上，参加暗访的市民评代表对相关部门的履职情况进行了质询。市纪委驻市公安局纪检组、市交警支队等与会人员也一同对存在的问题进行“把脉”。

　　“明确各部门的职责，积极主动作为，避免推诿扯皮，才能推动问题的整治。”市纪委党风政风监督室相关负责人表示，无论是城管、交警，还是街道，对“僵尸车”的治理，特别是存有争议的模糊地带，目前还纠结于“谁来执法”。下一步，嘉莲街道作为专项整治“僵尸车”工作的试点，要明确、细化整治范围，建立治理“僵尸车”的工作方案和流程，各部门依据法定职责开展治理，发现问题及时向上级请示报告，推动制度完善，以期形成可操作、可推广的经验。

　　专项督查督办会后，市纪委党风政风监督室专程赴市城市管理行政执法局了解有关情况。市城市管理行政执法局主要领导表示，将主动对接市公安局等相关部门，共同研究违法停车管理和执法工作，完善相关制度，真正推进“僵尸车”问题的解决，回应群众关切。对“僵尸车”专项整治情况，市纪委党风政风监督室将持续跟踪督办。

　　【暗访】

　　流浪猫车内“安家”

　　车外变成垃圾场

　　“这辆小货车停在这里很久了，我们给很多部门打了电话，但问题始终没解决。”陈先生说，长青路181号-1和181号-2之间，一辆小货车长期停在小区里，成了“僵尸车”。

　　近日，暗访人员来到该小区，见到了这辆闽C牌照的小货车。流浪猫在车内“安家”，车内车外变成了垃圾场。“从2016年底到现在，已经停在这里一年多了。”小区居民表示，他们先后找了长青社区居委会、110、交警、市城管执法局等部门，但都说不是他们的职责范围。

　　暗访人员在现场打通了思明区城管执法局的电话。接线员表示，他们只负责封闭式小区，而且还要由小区物业负责统计并上报给他们，半开放式小区他们不负责，建议找街道协调处理。随后，暗访人员与投诉人陈先生一起来到嘉莲街道综治办。“城管都解决不了，我们还能怎么办？”街道工作人员说，“我们早已统计过，每个小区都有，总共200多辆。掌握情况后，因为我们处理不了，只能一级一级往上报，需要市里统一出台政策。”暗访人员问，居民已经反映一年多了，垃圾成堆，街道办是不是该出面协调处理？街道工作人员一再说，没用，解决不了。

　　废品回收人员

　　放铺盖当休息场所

　　家住新华大厦的蔡女士同样碰到了“僵尸车”的困扰，她告诉记者:“这里的停车位比较紧张，但是这辆‘僵尸车’长期停在小区后面，后来这辆车直接被一名收废品的人占用，当成‘储藏室’。”

　　在莲岳路新华大厦背后的一条小路上，暗访人员找到了蔡女士所说的那辆“僵尸车”。这是一辆闽D牌照的微型面包车，车身破旧不堪，四个车胎也瘪了。附近的废品回收人员说，这辆车停放在这里已有两年，他们就把这辆车当成临时休息的场所，还在车后座放了一些铺盖。

　　暗访人员现场拨打了嘉莲城管中队的电话。接听电话的女性工作人员答复:“这个问题很难办，我们没有拖车设备，是不是‘僵尸车’也没办法认定。”暗访人员表示，问题迟迟得不到解决，居民投诉无门备受困扰。这名工作人员说:“很多人反映这类问题，只能先登记，等到街道牵头整治的时候再一起报上去。”

　　【质询】

　　接到群众投诉 是否到场核实？

　　市民评代表曾焕生:暗访人员将这两起问题反映给城管部门后，执法人员是否都到场核实？

　　思明城管执法局:应该要落实首问负责制。群众有反映，我们就要到现场核实，确实不属于我们职责范围的，再答复群众，不能仅凭投诉人的电话描述来做判断。对于这两起问题，我们回去立刻调查，如果发现哪个环节或者工作人员存在不规范之处，我们将进行处理。

　　摸底的信息仅限于层层上报？

　　市民评代表曾焕生:在暗访视频中，街道工作人员说，之前对辖区200多辆“僵尸车”进行摸底。长青路上的这辆“僵尸车”，街道之前是否已经掌握，比如车主信息等？

　　嘉莲街道综治办:2017年4月，根据区城管办的要求，我们进行过摸底。长青路上的这辆“僵尸车”的信息，当时也上报了。刚才城管部门说，他们难以取得车主信息，我们就更没有（办法）了。如果“僵尸车”停在道路上，我们会让投诉人向交警部门反映，如果在小区，就向城管部门反映。按照职责分工来说，我们只是配合做摸底排查，而且我们也做到转告了。

　　市民评代表曾焕生:群众利益无小事，你们作为辖区的“父母官”，就应当担负起综合治理的职责。群众反映那么强烈，你们完全可以去查一下车主信息，协调做好“僵尸车”的处置，不能仅靠层层上报，什么都不做。

　　嘉莲街道综治办:就刚才的暗访情况来看，我们街道工作人员确实没有认真受理，我们回去后会进行批评教育。

　　发现“僵尸车”是否及时有效处置？

　　市民评代表陈雪:发现“僵尸车”，如何及时有效地处置，我认为主要分为三步。第一步，应该是去排查车主，找到这辆车的主人，了解这辆车为什么会停放在该处。第二步，劝说车主，晓之以理，对“僵尸车”进行处理。在前两步都没效果的情况下，第三步——行政处罚。循着这样的思路，我们再来看暗访的那两辆“僵尸车”的处理情况。街道对辖区内的秩序、卫生都有管理职责，在碰到“僵尸车”的情况时，可以通过询问物业、调取监控等方式，多渠道寻找、了解车主的信息。如果一直找不到，街道可以主动和交警联动，像暗访中的这两辆“僵尸车”都有车牌号，街道可以主动查一下，便于开展后续处置。

　　市民评代表孙声毅:要处理好“僵尸车”的问题，我认为创新工作方式方法很重要。街道可以发动社区、物业等，找出“僵尸车”的车主，甚至可以和车主面谈，促进问题的解决。

　　【督查】

　　履职不力的，要启动问责

　　市纪委党风政风监督室相关负责人指出，查摆和纠正形式主义和官僚主义的突出问题是当前正风肃纪工作的重点之一。形式主义、官僚主义的主要表现形式就是为官不为，说到底，还是工作作风问题。

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”“僵尸车”是老百姓反映强烈的问题，但在处置过程中，个别职能部门依然存在推诿扯皮，甚至造成群众投诉无门的情况。即便对执法范围、权限等有不同看法，也应积极采取措施，将有关情况上报共同的上级部门，厘清边界问题，及时回应群众关切，而不能仅是停留在做统计、报数据，坐等上级开展“统一行动”、“统一执法”。

　　新时代呼唤新气象新作为，作风即是气象，担当才有作为。市纪委党风政风监督室相关负责人还表示，各部门都要主动查摆和纠正形式主义、官僚主义的突出问题，下一步，以嘉莲街道为专项整治“僵尸车”的试点，各部门依据法定职责开展治理，以点带面，拿出行之有效的措施。思明区纪委、市纪委驻市公安局纪检组也要对相关单位、职能部门工作进度和成效进行督查、督办，将相关情况纳入年度绩效考评的内容；同时，对这项工作出现的推诿扯皮、瞒报漏报以及工作中的履职不力等问题，在调查核实后，要及时启动问责机制，不仅要追究直接责任人，还要追究相关领导责任。

　　【互动】

　　形式主义

　　官僚主义问题

　　请您反映

　　您在行政机关、办事窗口是否遇到形式主义、官僚主义问题，比如，有的单位落实工作部署表态多调门高，但行动少落实差；有的单位服务群众时，门好进、脸好看，但事难办，将过去的“管卡压”变成现在的“推绕拖”；有的政务服务热线电话长期无人接听；有的政府网站更新的内容主要是领导活动，政务公开、便民服务等栏目几乎成为“僵尸”栏目；有的单位对待问题态度漠然，事不关己、高高挂起等，都可通过“厦门党风政风监督台”微信公众号，与市民评代表、相关媒体进行互动，反映相关情况，互动咨询电话:5581719。