【厦门日报】“设置一块广告侧招，得整栋楼做安全检测？”

市纪委监委组织开展“体验式监督”，督促相关部门梳理完善中山路片区店招设置流程，明确分类指引要求

发表日期： 2024-12-06 08:00:00 来源: 厦门日报

　　相关单位联合发布《指南》，对中山路竖式侧招及其他普通店招的设置申请进行分类指导。

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　　文/图 本报记者 柯笛

　　“我们想给门店设置一块中型侧招（安装在侧墙上的广告招牌），却卡在了安全检测的环节……”此前，在中山路商圈的“茶桌仔上话作风”活动中，有商户反映，申请设置中型侧招，得先做建筑安全检测，不仅费用不菲，要求也不明确，让人很困惑。

　　市纪委监委组织市党风政风监督员、本报“监督在线”记者等开展“体验式监督”，亲历商户与管理单位沟通协调的全过程；督促相关部门、单位转作风，完善中型侧招的申请设置流程。

　　反映

　　安全检测要求不明确 商家申请侧招遇难题

　　在当日的“茶桌仔”交流中，一名在中山路经营百货的商户讲述了事情经过：店铺想安装一个中型侧招，向相关单位咨询，被告知首先要对整栋楼做安全检测。他们询问了几家安全检测机构，得知费用少则几万元，多则十几万元。“费用太高了，可没有这份安全检测报告，就申请不了。”他们又向其他申请设置中型侧招的商户打听，有的对整栋建筑做了安全检测，有的仅对安装侧招的那面墙体进行安全性评估。“究竟是整栋楼还是一面墙体？是安全检测还是安全评估？要求不明确，费用也大不相同，我们不知道该怎么办。”

　　体验人员当即向中山路片区一家刚安装了中型侧招的店铺了解情况。该店铺负责人说，申请这块侧招时，他曾与厦门多家专业检测机构联系，因为费用太高而作罢。最终，通过外地一家具备资质的检测机构出具了评估报告，前后花费数千元。

　　夜幕降临，体验人员望向中山路步行街两侧，古朴雅致的骑楼中，侧墙的竖式招牌仅有寥寥几块。走到离此不远处的大元路，则是另一番景象：茶楼、饼店、大排档……形态各异的立体招牌探出侧墙，在夜色中闪烁着五颜六色的光芒，令人目不暇接，商业氛围浓厚。

　　体验

　　询问“出处”及依据 没能得到明确答案

　　邻近的两个街区，为什么情景迥然不同？带着疑问，体验人员首先来到思明区城管执法局。“中山路片区属于历史文化街区，与大元路在店招设置的管理上有所不同。”思明区城管执法局相关负责人解释道。“那么，中山路片区的商户想要设置中型侧招，应该怎么做？”体验人员问。该负责人表示，根据2022年发布的《中山路历史文化街区沿街商铺店招设置指导意见》，“新设置店招的，实行联合评估”。中山路片区商户要设置店招，需向市级直管公房管理运营单位广悦建兴商业运营管理公司（简称“广悦建兴公司”）提交申请材料，由中山路片区指挥部（简称“片区指挥部”）组织多部门进行联评联审。

　　随后，体验人员来到广悦建兴公司办事处，发现对外公示的“中山路片区店招设置流程”中，并未提及在申请时就应提供安全检测或安全评估报告。流程图中甚至出现差错，将“有物业”和“无物业”两种情形反向标注，造成错误引导。

　　体验人员紧接着找到片区指挥部相关负责人，询问联评联审是如何进行的。该负责人告知，材料齐全后，由市执法局广告处、思明区城管执法局中华中队、思明区市场监管局中华所、广悦建兴公司、街区管养单位新中华公司等成员，参照《厦门市户外招牌设置导则（2023年版）》进行联评联审，其中中型侧招需专题会议研究，大型侧招则由市执法局另行审批。该负责人介绍，2022年建立联评联审机制以来，中山路片区总共安装了6个中型侧招。

　　体验人员发现，通过审核的申请材料中，都包含安全检测（评估）材料。对此，思明区城管执法局相关负责人解释道，中山路上多为建于上世纪20年代的建筑，因此出于安全考虑，要求由具备资质的安全检测单位出具安全证明材料，“一开始要求企业在申请侧招时提供整栋建筑物的安全检测，后来改为对安全风险进行评估。”体验人员追问：“安全风险评估有什么具体要求？是什么单位提出来的，依据是什么？”片区指挥部称，要求源于城管执法部门；思明区城管执法局则表示，出自市执法局广告处，但不清楚文件依据。至此，体验人员的疑问，仍没能得到答案。

　　推进

　　召开座谈会反馈存在问题 督促牵头部门梳理完善

　　随后，市纪委监委召开座谈会，反馈了“体验式监督”中发现的问题，督促相关部门、单位厘清责任。

　　针对联评联审中要求企业进行安全评估，市执法局广告处表示，根据厦门市《户外广告和招牌设施设置技术规范》，对于建（构）筑物上的户外广告和招牌设施，在设计之前应对原建（构）筑物和附加广告或招牌设施后的建（构）筑物结构安全性做出评估。不过，其中没有对安全评估作具体规定。

　　思明区城管执法局中华中队认为，大型侧招高度为5米-9米，中型侧招尺寸不超过5米，“我们倾向于中型侧招参照大型侧招进行安全评估。”

　　片区指挥部则表示，他们已通过广悦建兴公司提供全部本地安全检测企业名单，“供商户参考”。至于是否认可名单外具备资质的企业，“还需要专业部门确认”。

　　体验人员表示，侧招有大中小3种类型，商户申请安装中型侧招，需提交安全风险评估报告，但从体验过程及座谈情况看，在评估范围、评估机构、评估流程等方面，相关要求均含糊不清，相关单位应当根据侧招类型进行明确，为商户提供清晰指引。

　　座谈会最终明确：由片区指挥部牵头，梳理完善中山路片区店招设置流程，对不同类型的侧招实行分类指导。

　　那么，是否需要对设置侧招的整栋建筑物进行安全检测？座谈会后，市执法局指导相关基层单位，应根据招牌设施设置类型、尺寸、位置的不同，遵循“流程简单实用、评估安全可靠”的原则，结合工作实际组织评估。

　　回访

　　发布侧招设置分类指南 办事指引更清晰了

　　座谈会后不久，联评联审成员单位联合发布了《中山路片区户外招牌设置指南》（简称“《指南》”），对大型、中型、小型竖式侧招及其他普通店招的设置申请进行分类指导。《指南》发布后的落实情况如何？市纪委监委组织回访。

　　在广悦建兴公司办事处，回访人员看到，“中山路片区店招设置流程” 中标注错误的部分已经更正。办事处工作人员说，近期中山路片区有不少商户前来咨询侧招申请相关事宜，工作人员根据《指南》进行指导，让申请者参照《指南》说明及其附件准备申请材料。

　　回访人员现场翻阅《指南》，其中明确：设置大型侧招、中型侧招需要经过联评联审，小型侧招由商家自行设计、设置。此外，中型侧招应在设计之前，对原建（构）筑物和附加广告或招牌设施后的建（构）筑物结构安全性做出评估，并参照《导则》《意见》等文件设计侧招方案，递交申请材料，联评联审后方可设置。

　　如何进行安全评估也有了明确引导：与《指南》一起发放给申请者的材料中，提供了《具备钢结构检测资质的厦门市检测机构名单》，还明确“不限于以上检测机构，具备法定检测资质的机构均可”，并同步提供了相关检测资质查询渠道。

　　同时，思明区城管执法局也修改了承诺书内容，针对小型侧招是否需要安全评估，进一步明确了口径。

　　市纪委监委表示，将持续跟踪事情进展，不定期通过“茶桌仔”形式，向商户了解整改举措的落实情况。

　　互动

　　两个渠道可反映问题

　　如果您发现有关部门在服务监管企业过程中存在不足之处，如助企政策不落实、手续太繁琐、口径不明晰、作风问题等，或发现涉及民生领域损害群众利益的问题，可通过“厦门党风政风监督台”微信公众号或拨打互动电话2892367，与市党风政风监督员、相关媒体进行互动。