厦门市纪委监委网站

　　市国动办党组坚决扛起巡察整改的政治责任，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的政治自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。

　　（一）提高政治站位，增强抓好巡察整改的政治自觉

　　市委第二巡察组向办党组反馈巡察意见结束后，市国动办党组召开巡察整改专题民主生活会，基层党组织召开组织生活会，对存在问题的原因深入剖析，从思想作风建设上进行深刻反思，全办党员干部职工进一步提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，深刻认识巡察工作的重要作用和重大意义，切实增强抓好巡察整改落实的思想自觉和行动自觉。突出问题导向，对照巡察反馈意见深刻剖析，把抓问题整改作为一项重大政治任务，做到真认账、真反思、真整改，确保做好巡察“后半篇文章”。

　　（二）加强组织领导, 扎实有序推进巡察整改落实

　　整改工作由办党组统一领导，第一时间成立了巡察整改工作领导小组，由党组书记担任组长，加强对巡察整改工作的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室，具体负责巡察整改工作的协调、督促、检查。坚持每２周调度一次整改工作，掌握整改工作进度，及时协调工作难点，确保巡察整改工作有序推进。

　　（三）坚持标本兼治，建立健全整改长效机制

　　先后３次召开党组专题会议，从加强党的全面领导、推进全面从严治党的政治高度分析问题原因，从深化改革、健全制度、加强监管等层面研究提出整改措施，打牢整改标本兼治基础。在建立长效机制上下功夫，研究制定了《厦门市国防动员委员会工作规则》《厦门市人防工程质量监督工作规程（试行）》等18项制度规定，不断巩固巡察整改工作成果，持续推动全面从严治党向纵深发展，为推进国防动员事业高质量发展提供有力保证。

　　　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委工作要求方面

　　1.关于学习贯彻习近平总书记关于人防工作的重要指示批示精神及上级工作要求不到位的问题

　　（1）传达学习不深入

　　一是加强理论学习，重点围绕习近平强军思想、习近平关于国防动员、人民防空重要论述和重要指示批示等内容，认真开展学习研讨，并结合工作实际提出具体举措。二是设置党组理论学习中心组学习秘书，加强对党组理论学习中心组工作筹划。三是专程赴同安区军营村高山党校举办学习贯彻党的二十大精神培训班，增强全办干部职工对党的二十大精神的理解和把握；四是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动理论武装走深走实。

　　（2）贯彻落实不及时

　　一是印发《厦门市国防动员办公室关于进一步改进工作作风的通知》，明确对上级重大决策部署、上级重要文件传达学习时限和办理要求。二是认真拟制“深学争优、敢为争先、实干争效”行动实施方案，加强组织领导，每季度向市委报告进展情况。三是认真梳理市人防核心能力建设补短板重点工作，列出项目清单，加快推进重点项目落实，目前完成率达93.3%。

　　（3）新职能研究不充分

　　一是党组专题研究新职能，加强新职能解读，明确职能处室具体职责，确保各项职能落到实处。二是组织开展国防动员成员单位联络员集训，开展专项课题调研，组织有关业务骨干赴南京、西安等地学习交流。三是制定印发《厦门市国防动员委员会联合办公室工作运行细则（试行）》。协助厦门市国防动员委员会召开第一次全体会议，审议通过《厦门市国防动员委员会成员单位工作分工》《厦门市国防动员委员会工作规则》，并印发执行。四是统筹新增处室人员配备，及时进行干部调配轮岗，充实新增处室力量。

　　2.关于人防保障能力与新时代要求还有差距的问题

　　（4）平战结合有欠缺

　　一是组织编制《厦门市早期人防工程分类处置导则》，通过分类处置，有序推进早期人防工程管理工作。二是严格落实国有资产出租管理规定，及时将相关早期人防资产通过市公共资源交易中心平台出租，更好发挥早期人防资产服务城市建设和经济发展的作用。

　　3.关于人防工程监管与职责要求还有差距的问题

　　（5）质量监督缺位

　　一是增配质监工作人员，建立厦门市人防工程质量监督专家库，配合国动部门开展人防工程质量检查、技术咨询和项目档案资料整理等服务。二是完善人防工程质量监督管理制度，制定出台《厦门市人防工程质量监督工作规程（试行）》《厦门市人防工程质量监督专家库管理暂行规定》等文件，规范人防工程质量监督工作。

　　（6）设施监管乏力

　　一是加大《福建省人防工程维护和使用管理办法》宣传力度。利用市政府门户网站“在线访谈”专栏、宣传手册、微信公众号等，广泛宣传人防工程维护、使用和保护要求，增强民众对人防工程使用管理的配合与支持意识。二是加强人防工程维护管理人员业务培训，编制人防工程维护管理手册，提升人防工程维护管理水平。三是拟制《厦门市防空地下室维护和使用管理规定》，规范防空地下室维护管理工作。

　　（7）隐患排除不力

　　一是按照《厦门市早期人防工程分类处置导则》，对早期人防工程做好分类处置，督促早期人防工程管理单位加强对安全隐患排查和安全使用管理，消除安全隐患。二是对2020年前拟加固改造的人防工程规划进行深入分析，科学调整“十四五”人防规划。同时积极申请专项经费，对安全鉴定有隐患的早期人防工程口部管理房进行加固改造。三是及时清理人防工程内承租户存放的易燃物品，排查监管不到位行为，并对相关人员进行批评教育。

　　4.关于落实意识形态工作责任制不够严实的问题

　　（8）思想认识不足

　　一是将意识形态工作列入党组理论学习中心组和支部理论学习的重要内容，组织党组理论学习中心组、各基层支部专题学习，并邀请专家进行意识形态专题辅导。二是严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作责任制纳入年度国防动员工作要点，在开展班子年度工作总结、召开民主生活会和班子成员述责述廉等工作时，将意识形态工作情况作为报告的重要内容。

　　（9）工作制度不全

　　一是修订《中共厦门市国防动员办公室党组落实意识形态工作责任制实施方案》《厦门市国防动员办公室新闻发布制度（试行）》等制度。二是组织开展意识形态工作责任制落实情况自查，召开党组意识形态专题分析会，在党内对意识形态工作进行通报。三是对意识形态工作责任制考核指标体系进行任务分解，形成任务清单。

　　（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.关于全面从严治党责任落实不够到位的问题

　　（10）履行主体责任不够严实

　　一是召开全面从严治党形势分析会，研究制定《2023年党组领导班子及班子成员全面从严治党主体责任清单》,做到层层传导压力，全面压实责任。二是召开2023年度党风廉政建设工作部署会、全面从严治党形势分析会，组织党风廉政建设谈心谈话，制定《中共厦门市国防动员办公室党组党风廉政建设风险点及防控措施清单》，扎实抓好清单任务的落实。三是开展全面从严治党主体责任检查，及时整改自查发现的问题。四是严格把关党组成员述责述廉材料，要求班子成员述责述廉必须紧密结合工作实际，客观、准确反映个人履职和党风廉政建设情况。五是坚持每季度开展党风廉政教育，专题学习市纪委关于落实中央八项规定精神“正负面清单”修订条款。六是对两名违反规定使用管理服务对象车辆的干部予以诫勉处理，对负直接领导责任人员予以批评教育，做到以案示警、以案为戒、以案促改。

　　（11）落实监督责任还有不足

　　一是持续推进“不敢腐、不能腐、不想腐”一体成效，在惩治、制度、教育等方面的协调衔接上下功夫，做到同步推进不割裂，强化工作系统性。二是在强化廉政教育针对性上下功夫，强化日常谈心谈话教育，督促办党组和党支部充分发挥作用，运用违反中央八项规定精神有关案例，深入开展针对性教育。三是进一步强化监督检查，紧扣重要节点开展专项检查。重点约谈相关责任人员，定期对整改进展进行对账，确保逐项督改。四是强化自身能力建设，拓展监督方式方法，不断提高主动发现问题的能力。五是深入排查廉政风险，督促对人防工程审批验收、人防资产日常管理等工作查找制度和管理漏洞，做到防微杜渐。

　　2.关于资产管理比较混乱的问题

　　（12）早期人防资产运营管理水平较低

　　一是研究制定《厦门市早期人防工程维修改造管理暂行规定》《厦门市早期人防工程口部管理房维护管理暂行规定》和《早期人防工程开发利用管理暂行规定》，加强早期人防工程监管，提高运营管理水平。二是完成禾祥西路96号之一至之五危房的加固改造，并通过安全鉴定。三是对租期过长、租金偏低，其中2处资产被占用，造成租金损失等相关情况，依法依规作出处理。四是对管理单位将早期人防资产违规出租、改造问题，提前解除委托运营管理合同，并对相关责任人给予批评教育。对可开发利用的早期人防工程在市公共资源交易中心平台进行招租，认真履行监管职责，有效避免早期人防资产被违规出租、改造行为。

　　（13）固定资产游离账外

　　一是完善固定资产管理制度，制定印发《厦门市国防动员办公室国有资产管理暂行办法》。二是对固定资产管理人员进行提醒教育，并举一反三对近几年的大宗采购、工程等项目进行全面自查，确保国有资产全额入账。三是对2010-2020年警报器采购情况进行核查，将未入账固定资产登记入账。

　　3.关于人防工程建设管理仍有漏洞的问题

　　（14）易地建设费缴交有疏漏

　　一是制定《厦门市结合民用建筑易地（分期）修建防空地下室审批管理规定》，进一步规范人防易地建设费征收依据、程序、标准、使用、信息公开等工作。二是对时任人防审批窗口负责人进行提醒谈话，要求工作人员结合日常行政审批工作，依法依规严格查处未按规定及时缴交易地建设费行为。自2018年9月实行工程建设项目在市建管平台进行联评联审以来，已有效防止此类问题的发生。

　　（15）工程验收不严格

　　一是完善人防工程质量监督管理制度，制定出台《厦门市人防工程质量监督工作规程（试行）》《人防工程质量监督专家库管理暂行规定》等文件，严格规范工作标准，加强内部管理，按要求规范工程资料收存。二是严格按照《福建省人民防空条例》《福建省人民防空工程质量监督管理规定》《厦门市人防工程质量监督工作规程（试行）》等规定的程序和环节开展质量监督和竣工验收工作。三是以罗宾森广场三期项目建设过程为案例，召开会议专题研究，举一反三，制定完善监管举措，完善内部管理，约谈涉及项目建设、设计、审图等单位。

　　（16）行政处罚不规范

　　一是修订印发《厦门市国防动员办公室行政处罚程序规定》，进一步规范执法工作程序。二是加强对行政执法工作组织领导，明确办行政执法领导小组职责，推进和监督执法工作有序开展。三是定期组织行政执法业务培训，提高行政执法工作人员依法规范执法水平；四是加强执法监督，严格履行行政执法持证上岗制度。

　　4.关于内部控制不严的问题

　　（17）违规招标采购

　　一是制定了《厦门市国防动员办公室自主采购项目管理暂行办法》，加强对采购工作进行全流程监督管理。二是组织相关人员进一步学习《厦门市国防动员办公室早期人防工程维修改造管理暂行规定》，并与建设部门加强沟通，严把工程建设实施关口。

　　（18）擅自增加造价

　　一是制定了《厦门市早期人防工程维修改造管理暂行规定》，解决了早期人防工程维修改造无据可依的问题。二是严格按照《厦门市早期人防工程维修改造管理暂行规定》要求，严把工程立项、施工单位确定、工程施工管理、工程变更、工程竣工验收、工程结算等环节关口，规范全流程管理。三是加强党风廉政教育，对相关责任人员给予批评教育。

　　（19）财务管理不严

　　一是进一步加强财务管理制度建设，制定《厦门市国防动员办公室财务管理暂行办法》。二是严格执行财务管理制度，把好财务报销关口，2023年4月收回参加异地培训多报销公杂费，并对经办人员给予谈话提醒。

　　5.关于工作作风不扎实的问题

　　（20）工作主动性不强

　　一是结合开展“三争”行动，深入查找作风建设方面短板弱项，进一步加强绩效管理，激发干部职工争先创优意识。二是结合国动体制改革，依据“三定”方案，进一步明确各部门职责和工作分工，发挥综合处（法规宣传处）牵头协调作用，减少和避免推诿扯皮现象。三是对作风不实、履职不到位的2名干部进行提醒谈话，进一步督促干部履职尽责。

　　（21）工作时有错漏

　　一是加强规范性文件清理，共排查清理20份规范性文件，其中，现行有效的7份、宣布失效的13份，并在市国动办官网公布；二是进一步规范行政执法工作，明确行政执法领导小组及其办公室职责，进一步规范行政执法及作出行政决定的工作程序。

　　（22）工作效率不高

　　一是建立工作督查督办机制，指定专人负责督查查办工作，确保重点任务得到有效落实。二是市国动办收取的易地建设费已全额缴纳市财政专户统筹使用。三是修订完善《厦门市国防动员办公室国有资产管理暂行办法》并严格遵照执行，完成多媒体警报系统资产登记入账。四是严格按照市直机关有关作息时间，进一步规范机关工作秩序。

　　（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

　　1.党组领导作用发挥不够充分

　　（23）执行党组议事规则不严

　　一是严格执行党组会议事规则，修订党组会研究的经费基准，按照党组议事内容目录清单，严格落实“三重一大”事项上会研究制度。二是2023年3月以来，研究“三重一大”事项60余项，在主题教育实施方案、全面从严治党形势分析、基层党支部建设、公务员平时考核实施方案、干部调动任免、修订财务相关制度、大额经费开支等重大事项上，均召开党组会集体研究决定。

　　（24）集体决策质效不高

　　一是认真贯彻落实民主集中制，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，研究重要事项做到会前充分酝酿论证，深入开展调查研究，广泛征求意见，进一步提高党组会议决策的科学性、严谨性和决策效率。二是规范议事程序，按照“确定议题、提前通知、准备预案、征求意见、充分酝酿、民主讨论、会议表决、决策实施”的程序步骤组织。

　　2.干部人事工作还有不足

　　（25）选任工作不规范

　　一是进一步规范干部选任工作，2023年以来，党组会动议研究干部选任工作均制定工作方案，成立干部考察小组，严格按规定程序考察，并对考察材料、考察程序做好监督把关，确保考察工作质量。对之前未进行任前谈话的干部与新进、新晋升干部一并进行任前谈话并做好谈话记录。二是针对巡察中指出问题的干部人事档案进行审核，对存在的问题已进行认定修正，同步对新进、新晋升干部任前档案进行信息审查，确保准确无误。

　　（26）借用下属单位人员过多

　　一是组织开展干部借调情况自查自纠，梳理机关各处室借用下属单位人员情况。2023年11月，经党组会研究，借用期满2年的保障中心干部返回原岗位工作。二是进一步规范干部借用工作。借用干部严格落实党组会研究和借用任用有关制度，由综合处（法规宣传处）统筹协调管理借用干部有关工作，按要求落实每年向市委编办报备借调干部情况制度。

　　（27）教育管理不到位

　　一是利用主题党日、“三会一课”等时机，集中开展《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等重要党内法规的学习教育，切实增强党员干部纪律意识。二是在年度个人事项填报前，进行相关政策宣传并提出注意事项，严肃填报纪律，指定专人进行检查指导。三是配合市纪委落实对未按规定报告个人有关事项被处分人员的处分决定。

　　3.党建工作存在薄弱环节

　　（28）党内政治生活不够严肃

　　一是严格按照民主生活会程序，认真做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会各项准备工作，并对民主生活会发言材料与往年雷同的个别党组成员进行提醒谈话。二是结合“七一”主题党日活动，党组书记给全体党员上党课，党组班子成员分别到挂靠党支部和所在联系点上党课，各基层支部书记在支部上党课。三是召开党组会专题研究基层党支部建设情况，针对性提出了4条落实措施，推动基层党建工作进一步落到实处。四是各党支部认真组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，严格落实“三会一课”要求。机关党总支定期开展对基层党建工作检查，有效提升了基层党支部抓建质量。

　　（29）党建活动不扎实

　　一是认真组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“‘三争’见行动 担当作表率”作风建设专项活动。二是机关党总支坚持每季度下发党建重点工作提示，加强对支部工作的指导。三是抓好支部理论学习，及时传达学习上级重要会议和文件精神，并结合工作实际，提出具体措施，抓好贯彻落实。四是针对帮扶工作跟进落实不够的问题，会同同安区、厦门翔业集团等帮扶共建单位，建立季度精准帮扶会商工作机制，协调推动乡村振兴规划落实，2023年帮助内田村提前一年实现村财收入50万元的目标。

　　（四）落实上级巡视、市委巡察、审计、主题教育整改方面

　　（30）党组未一抓到底

　　一是党组认真履行巡察整改工作主体责任，多次召开党组会、专题会、工作例会、调度会等会议，认真研究上级巡视、市委巡察、审计反馈意见整改落实情况，压实工作责任，推动问题清零。二是针对长城印刷厂人防工事被占用一事，持续与思明公安分局、中华派出所沟通协调，跟踪案件进展情况，督促问题有效解决。三是办主要领导率队多次实地勘察了解闲置地块现状，研究闲置地块处置工作。

　　（31）个别问题整改浮于表面

　　一是以市国动办提供的人防工程易地建设费保证金余额账目为依据，自2024年起，每年将次年预退还的保证金列入一般公共预算和预算调整，解决保证金长期挂账问题。二是发函至易地建设费缴款单位核实后续防空地下室建设情况，对符合易地建设费保证金退款条件的予以办理退款手续，对存在问题的项目进行分类，提出分类处置意见。三是在市国动办门户网站主动公开易地建设费收费标准、依据等。

　　（32）举一反三抓成效不明显

　　一是全面梳理早期人防资产情况统计表，更新人防资产卡片，整理产权证、土地使用证、地块批复等资料。二是按照《厦门市早期人民防空工程维护管理暂行规定》要求，严把工程维护管理、工程开发利用、工程拆除补建、工程报废处理、工程保护等关口，进一步规范对早期人防工程管理。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　市国动办党组及派驻纪检监察组依规依纪对巡察移交的信访件和问题线索进行调查核实，截至目前，由市国动办党组对5名相关责任人作出处理，涉及处级干部3人，其中2人予以批评教育、1人予以谈话提醒；涉及科级干部2人，分别予以诫勉谈话。由市纪委对1名市管干部未按规定报告个人有关事项给予党内警告处分。

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　（一）基本完成事项

　　1.关于“2022年10月省人防办要求开展加强人防核心能力建设补短板工作，至巡察时还未细化落实”问题。

　　整改措施：人防核心能力建设补短板30项重点工作，已完成28项，后续未完成项目正在有序推进中。

　　2.关于“早期人防工程利用率不高，仅为34.2%”问题。

　　整改措施：对拟出租口部管理房的出租底价进行评估，按程序上市公共资源交易中心平台公开进行招租。根据《厦门市早期人防工程分类处置导则》对早期人防工程分类处置，有序推进整改工作。

　　3.关于“部分早期人防工程分类处置工作基本未开展，存在泡水、渗漏水等安全隐患”问题。

　　整改措施：依据《厦门市早期人防工程分类处置导则》，对早期人防工程进行分类评估，根据评估结果对早期人防工程分步进行处置，有序推动整改落实。

　　4.关于“长城印刷厂人防工事仍未收回”问题。

　　整改措施：加强与思明区人民法院、公安分局、中华派出所沟通协作，跟踪案件进展情况，持续推动问题解决。

　　（二）正在整改尚未完成的事项

　　关于“未常态化开展防空地下室巡查，年度抽检均发现存在杂物堆积、设施老化、违规取孔破坏结构等失修失管”问题。　　

　　整改措施：一是建立防空地下室常态化巡查监管工作机制。结合思明区开展的人防工程维护管理规范化建设，总结经验做法并逐步向全市推广，开展常态化巡查监管。二是组织起草《厦门市防空地下室维护和使用管理规定》，规范防空地下室维护管理工作。三是按照属地管理的原则，组织开展全市人防工程现状摸底普查，梳理已建防空地下室维护管理存在的问题，提出分类处置意见，有效提升防空地下室维护管理质量。

　　下一步，市国动办党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“当下改”与“长久立”有效结合，继续深入抓好后续整改工作，奋力推动党建和业务工作再上新台阶。一是扛稳责任担当。常态化研究推进巡察整改工作，压紧压实责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，努力实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。二是持续整改落实。坚持标准不降、目标不变、力度不减，对尚未完成的整改任务，建立动态台账管理制度，盯紧不放、一抓到底；对已经完成的整改任务，定期组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对需要长期坚持的整改任务，要持续用力、久久为功。三是构建长效机制。对现阶段已经建立完善的各项制度机制，坚持抓好落实；对在推进长效整改工作中需要建立完善的制度机制，及时建立完善并强化制度执行力，切实发挥制度的治本功能，着力构建管长远、治根本的长效机制，真正做到真改实改、真落实见实效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:0592-2120158；通信地址:厦门市思明区中华街道石泉路15号，邮政编码:361000；电子邮箱:xmsrfb15@163.com。　　　　　　　　

　　中共厦门市国防动员办公室党组

　　2024年5月