厦门市纪委监委网站

　　根据市委巡察工作统一部署，2023年2月20日至3月31日，市委第三巡察组对市工信局党组开展了巡察，并于8月30日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、强化责任担当，扎实推进巡察整改工作落实

　　（一）深化思想认识，提高政治自觉。局党组深刻认识到，做好巡察“后半篇文章”是当前重大政治任务。市委巡察反馈以来，全局上下深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，严格落实市委关于巡察整改工作的部署要求，把抓好巡察整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，从讲政治的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，扎实推进巡察反馈意见整改落实。

　　（二）加强组织领导，履行主体责任。市委巡察组反馈情况后，局党组立即召开专题会议部署巡察整改工作，成立巡察整改工作领导小组和巡察整改工作办公室。先后7次召开局党组会、专题会研究巡察整改工作，协调解决整改中的重难点问题，压实整改责任，推动整改工作落实。期间，召开了局领导班子落实巡察反馈意见整改专题民主生活会，针对巡察反馈的问题，深入分析原因，制定整改措施，认真开展批评与自我批评，收到了预期效果。

　　（三）精心安排部署，落实整改任务。针对巡察反馈意见和《巡察发现问题清单》，逐项分析原因，研究制定《中共厦门市工业和信息化局党组落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，建立整改动态清单，明确责任领导、责任处室、责任人、完成时限，实行“双周一报告”制度，定期通报巡察整改进展情况，及时协调解决问题，有力有序推进巡察整改工作落实。 

　　（四）强化建章立制，巩固整改成果。坚持以制度建设固化巡察整改成效，从源头健全完善常态化长效化机制，防止问题反弹回潮。针对巡察反馈问题，深入查找症结、认真研究论证、优化制度措施、健全工作机制。整改期间，制定完善工业稳增长、助企纾困、信息化建设、财务管理等方面政策制度29项，切实将巡察整改成效转化为推动工信经济高质量发展的有力举措。 

　　二、巡察反馈问题的整改进展情况

　　（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委工作要求方面

　　1.关于推动金砖创新基地建设不到位的问题

　　一是按计划推动金砖创新基地发展规划编写工作。系统谋划金砖创新基地建设，已会同工信部国合中心编制完成“金砖创新基地发展规划”文本。二是建立沟通机制。会同专业机构与金砖国家加强沟通，探索建立常态化沟通机制；举办金砖国家新工业革命伙伴关系活动，积极构建面向金砖国家的合作渠道。三是优化赛事机制。将项目落地相关指标纳入金砖国家新工业革命创新大赛评奖规则，推动更多获奖项目落地。

　　2.关于落实市委工作要求不够到位的问题

　　（1）针对统筹全市工业经济发展还有欠缺的问题

　　一是用好政策力促工业稳定运行。2023年以来，出台一系列促工业生产稳定运行的政策，并抓好贯彻落实，千方百计促增长保增长。二是持续增强工业发展后劲。加大工业投资支持力度，推动存量企业增资扩产，积极开展招商引资，强化服务保障，推动项目尽快落地、建成投产。三是促进产业优化提升。加快创建全国中小企业数字化转型试点城市，持续提升数字化转型公共服务平台能力。2023年我市成功入选全国首批30个中小企业数字化转型试点城市。四是加快培育壮大工业企业。实行“一对一”挂钩帮扶，取得了较好成效。2023年规模以上工业企业总量突破3000家。五是大力促进市场开拓。修订完善《厦门市进一步促进企业开拓国内市场若干措施》，常态化举办工业品供需对接活动，促进工业稳增提质。探索“工业+跨境电商”合作模式，组织企业与跨境电商平台开展对接，助力更多企业出海抢订单。六是强化要素保障。推动通用厂房（专业化园区）建设加速，支持企业实施“工业上楼”，加快兑现政策扶持资金。

　　（2）针对落实市领导有关批示要求还有差距的问题

　　一是优化完善现有政策。发布软件企业技术创新基金办事指南，制定软件企业“白名单”，鼓励支持软件企业加大研发投入力度。二是出台新政策。研究出台促进人工智能产业发展若干措施，强化人工智能底层支撑。三是聚焦重点领域。成功举办全国首个元宇宙主题博览会，推动中国移动元宇宙总部项目落地厦门并打造“鼓浪屿元宇宙”项目。

　　3.关于先进制造业倍增计划推进不够有力的问题

　　一是加强联动协同。会同各区、自贸委、火炬管委会梳理已签约未落地项目，推动项目开工建设。二是强化供需对接。支持龙头企业产品本地化，联合市发改委举办产业链及工业品供需对接会，有效促进产业链上下游各环节和终端产品的需求对接。三是强化考核评价。研究制定《2023年先进制造业倍增计划绩效考核工作方案》，推动各区均衡发展。四是加大政策激励。广泛征集2023年先进制造业倍增计划企业增资扩产项目，引导企业申报项目入库、做大规模、提升能级。

　　4.关于专精特新中小企业培育工作还有差距的问题

　　一是加强梯度培育体系建设。围绕“4+4+6”现代化产业体系夯实高质量发展基础，大力培养一批优质中小企业。2023年培育的创新型中小企业、专精特新中小企业和国家级专精特新“小巨人”企业均位居全省第一。二是多措并举推动发展。加大政策扶持力度，2023年出台《厦门市优质中小企业梯度培育管理实施细则》等政策，及时兑现优质中小企业奖补政策；加强与国内知名高校和培训机构合作，培养一批专精特新企业中高层管理人才。三是研究制定发展行动方案。从数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值、大中小企业融通创新、人才培养等方面给予支持。

　　5.关于绿色发展和节能工作存在短板的问题

　　一是加强审查监察。严格开展工业领域固定资产投资项目节能审查，2023年以来共完成固投项目节能审查备案41个、节能审查10个。持续开展工业节能监察，做好日常监督监察工作，圆满完成市级工业节能监察目标任务。二是制订行动方案。编制完成《厦门市工业领域碳达峰实施方案》，明确了到2025年全市工业增加值能耗下降目标，并提出具体措施，进一步推动我市制造业绿色低碳转型高质量发展。三是强化责任落实。对照目标责任考核指标任务，细化责任分工，抓好跟踪落实，能耗目标完成较好，在全市目标责任考核中连续3年评为“优秀”档次。

　　6.关于信息化建设“先发优势”有所弱化的问题

　　一是强化工作部署。认真落实《数字厦门“十四五”专项规划》《厦门市加快城市大脑建设促进政府数字化改革行动方案》，逐年制定工作要点，推动国家和省市重点任务落实。二是推进新型基础设施建设。我市家庭千兆光网、5G基站等指标均排名全省第一，并成功创评国家“千兆城市”、建成厦门国际互联网数据专用通道（均为全省唯一）。三是加强数据规范管理及应用。研究出台《厦门市推行首席数据官制度实施方案》等制度机制，促进数据有序流动和开发利用。2023年开放数据累计超15亿条，城市运行“一屏通览”获数字政府优秀创新案例。四是加强政务服务平台建设。建成厦门一体化政务服务平台并在全市推广使用，该平台入选“2023数字政府创新成果和实践案例”。

　　7.关于推动全市政务信息化改革不到位的问题

　　一是建立健全制度机制。基于“降本提质增效”理念，出台政务信息化立项评审、造价评估、质量监督、验收管理、绩效评价等覆盖事前、事中、事后全过程的项目管理制度，有效提升项目申报质量、建设运行成效和资金使用效益。二是推动信息中心转变职能。提升信息中心对全市政务信息化建设的支撑保障能力，在项目评审和项目管理方面，成立重点任务工作专班，推动重点项目建设，加强项目监督管理。三是发挥国企投资建设运营优势。鼓励国企充分发挥技术、人才、资金等方面的优势，积极主动参与政务信息化项目投资建设和运营，通过建立规范化的管理制度和服务保障措施，打造政务信息化发展生态，提升全市政务信息化建设运营水平和成效。

　　8.关于公共数据资源体系建设有缺项的问题

　　一是强化制度建设，加快数据汇聚。制定印发《关于进一步推动公共数据应汇尽汇的通知》，加快政务部门、公共服务组织数据汇聚共享。二是强化数据管理，推动数据共享。加力推进《厦门市公共数据共享开放管理暂行办法》等制度落实，有效解决“信息孤岛”现象。2023年在全省政务数据汇聚共享考核中位居前列。三是强化沟通协调，加快数据回流。联合市直相关部门向省上申请，积极推动相关数据回流。

　　9.关于对意识形态工作重视不够的问题

　　一是完善学习专栏。对局门户网“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”学习专栏进行更新，确保信息内容及时准确。同时，督促指导局属事业单位完善“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”学习专栏，及时更新专栏信息，持续营造学习宣传氛围。二是规范中心组学习管理。严格落实理论学习中心组学习计划，做到计划科学、记录完整，定期开展自查，确保中心组学习质量。三是强化意识形态工作落实。把意识形态工作纳入局年度工作要点，定期分析意识形态形势，每年组织意识形态责任制落实情况考核。

　　（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

　　10.关于主体责任压得不紧的问题

　　一是强化责任落实。修订完善局党组、党组书记和其他班子成员落实全面从严治党责任清单，做到明责知责、履责尽责。通过专题研究、带队检查、述责述廉等形式，推动主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”落实。二是加强思想教育。认真落实市纪委监委“一月一主题”和“一季一专题”工作方案，定期开展党章、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规学习教育和廉洁警示教育，不断增强党员干部纪律规矩意识。三是强化管理监督。对照《机关纪委监督重点清单》，不断强化政治监督、日常监督、专项监督。结合巡察、主体责任检查等反馈的问题，及时修订完善《廉政风险防控目录》，切实加强廉政风险防控。

　　11.关于履行监督责任有差距的问题

　　一是提高政治站位。深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作重要论述，不折不扣贯彻落实二十届中央纪委全会和省纪委、市纪委全会精神，坚持严的主基调不动摇，充分发挥派驻机构监督“探头”作用。二是加大执纪问责力度。充分运用“四种形态”开展监督执纪问责工作，加大问题线索查办力度。2023年已完成3条问题线索初核，对1名责任人进行党内警告处分、1名责任人进行党纪立案，对8人进行追责问责，其中：诫勉谈话5人，批评教育3人。三是提升履职能力水平。加强业务学习，着力提高监督执纪、审查调查和发现问题的能力，全面提升纪检监察干部核心业务能力和履职水平，增强斗争精神，提升斗争本领。

　　12.关于服务企业实效不佳的问题

　　一是创新园区建设模式。按照标准化园区和“工业上楼”要求，推进电力电器和卫厨产业园建设，在同安区洪塘南片区开工建设电力电器产业园。二是推动“益企服务”走深走实。全面梳理“益企服务”专项行动存在的问题，开展市区两级常态化“企业接待日”活动，及时协调解决企业困难。三是提升服务能力水平。深入开展服务专员业务培训，2023年举办“益企服务”专项行动工作推进会、“益企服务”倍增发展暨工信企业挂钩服务推进会，进一步增强专员服务意识，提升挂钩服务效能。

　　13.关于政策制定不够精准的问题

　　一是加强政策调研。在制订或修订政策时，通过召开征求意见座谈会等形式，广泛听取企业、行业组织、政府部门等单位意见，确保政策制定更加精准。二是完善政策条款。对往年兑现政策时申报企业少、零申报的无效、低效政策条款，及时完善和清理，确保政策条款的有效性。三是强化政策宣贯。通过官网、惠企云平台、协会公众号等渠道和申报前集中宣讲等形式，开展政策宣传解读，提高社会和企业对政策的知晓率。

　　14.关于制度出台更新不及时的问题

　　一是做实做细出台政策前各项工作。加强政策出台前的调研，及时了解掌握企业需求，提高政策的精准度。根据工作需要及时出台配套文件，确保政策落地落实。二是加强跟踪督查。政策出台后，对政策实施和配套政策的发布情况跟踪检查，及时发现问题，并督促整改。三是健全完善制度机制。针对机构改革带来的变化，及时修订完善相关制度。已修订《厦门市工业和信息化局对外新闻信息发布管理暂行规定》《厦门市工业和信息化局工作规则》等制度。

　　15.关于违规发放津补贴的问题

　　一是立行立改，全额退款。责成2家局属事业单位相关人员全额退回违规领取的奖金和补贴。二是严肃追责问责。根据相关规定要求，对2家局属事业单位相关责任人分别予以党内警告、诫勉处理。三是以案为鉴，以案促改。深入剖析违纪案例根源，深刻吸取教训，教育引导党员干部引以为戒，做到不踩“底线”、不越“红线”、不碰“高压线”。四是建章立制，规范管理。针对巡察发现的问题，举一反三，结合自身实际，指导2家局属事业单位修订完善财务管理，进一步规范经费使用管理。五是加强学习，提升能力。认真学习《福建省基层工会经费使用管理规定》等制度规定，进一步强化规矩意识，严格执行制度规定，防止类似问题再次发生。六是开展督查，强化落实。对局属事业单位发放津补贴、落实财务制度规定等情况进行重点检查，不断强化制度规定落实。

　　16.关于超范围报销的问题

　　一是开展自查，做好追缴。责成相关单位对专项工作经费进行全面自查，并要求相关人员立即退回超标准经费。二是严肃处理相关责任人。根据相关规定要求，对相关责任人分别予以党纪立案、诫勉、批评教育处理。三是完善制度，规范管理。针对巡察发现的问题，举一反三，结合本单位实际，指导有关单位修订完善专项资金管理办法，确保专项资金规范使用、严格管理。四是强化学习，抓好落实。认真学习《厦门市市直机关会议费管理办法》等制度规定，进一步提高工作人员规矩意识、纪律意识。

　　17.关于工会经费使用不规范的问题

　　一是立即组织补缴工会会费。责成1家局属事业单位工会会员立即按标准和要求补缴工会会费。二是全额退还违规使用的经费。责成3家局属事业单位按照相关规定要求，立即退回违规使用的工会活动经费。三是严肃追责问责。根据相关规定要求，对1家局属事业单位工会负责人予以诫勉、2家局属事业单位工会负责人予以批评教育。四是健全完善财务制度。举一反三，指导相关单位及时修订完善财务管理规定，进一步规范工会经费支出、审批、拨付等流程。五是组织学习有关制度。认真学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法》等相关规定要求，邀请市直有关部门对工会经费使用管理规定进行讲解和答疑，不断提升工会财务人员业务能力和规矩意识。

　　18.关于政府采购不规范的问题

　　一是完善政府采购事项制度机制。建立健全联审评估机制，研究制定《厦门市工业和信息化局关于资金项目内部联审会议制度（试行）》，加强采购项目的审核和把关。二是按程序实施政府购买服务事项。举一反三，及时排查风险隐患，做到即知即改。严格执行上级有关规定和本局相关制度，按要求倒排项目执行进度，确保项目按计划推进。三是加强采购政策学习。定期组织培训，认真学习各级关于项目招投标工作的文件规定，提升工作人员业务能力。

　　19.关于奖补资金管理发放存在漏洞的问题

　　一是认真排查核实，追缴奖补资金。对当年企业报送的材料进行复盘比对核实，对个别企业申报不规范问题，已按规定追回多发的奖补资金，并上缴国库。对当时负责该项工作处室负责人和经办人员予以批评教育。二是加强政策宣贯，实施全流程服务。多渠道宣传政策，将需企业提供的材料和注意事项一次性告知，做到一次性申报一次性评审，避免漏报补报。三是加强挂职人员管理。认真落实《厦门市工业和信息化局挂职人员管理暂行办法》，对有利益相关单位人员不得安排在相关处室挂职，挂职人员不得经办资金相关事项，对挂职时间累计满2年的人员进行清退，确保资金使用安全。四是强化合法合规性审查。严格落实《厦门市工业和信息化局资金项目内部联审会议制度（试行）》要求，确保奖补资金兑现依法依规、及时准确。

　　（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

　　20.关于党组领导作用发挥不充分的问题

　　一是强化局党组对大额资金使用管理的领导。修订完善《厦门市工业和信息化局财务管理规定》，对资金事项进行归集分类、分级审批，进一步细化局党组会研究审议大额资金使用事项范围。二是狠抓制度规定落实。严格执行《中共厦门市工业和信息化局党组工作规则》，坚持“三重一大”事项必须经局党组会集体研究决定，确保制度规定落实。三是加强对大额资金统筹。科学统筹安排资金拨付，凡需局党组会研究的资金项目必须经分管财务工作的局领导审核统筹把关后方可上会，避免党组会过于集中研究大额资金。

　　21.关于直属党委党建工作不扎实的问题

　　一是压实党建工作主体责任。年初，召开工信系统党建工作会议，印发《厦门市工信系统党建工作要点》，推动各项工作有序展开；年中，召开党建工作座谈会，对重点任务再部署、再强调，推动系统党建工作落实；年底，开展落实党建工作主体责任情况检查，召开基层党组织书记抓基层党建述职评议会，推动党建工作责任落实。二是配齐配强党务干部。提前谋划，结合新一轮机构改革，加强党务工作力量。在机构改革过渡期间，从系统单位抽调精干力量组建重点工作专班，有力推动工作顺利开展。

　　22.关于政治生活不规范的问题

　　一是严肃处理违规问题。召开局机关党委扩大会议，通报有关违规情况，责成相关党员在支部党员大会上作出深刻检查，并予以批评教育。二是强化党员线上学习落实。机关党委定期向各支部下发工作提示，通过“厦门党建e家”平台开展线上检查；各支部书记认真检查党员学习情况，及时发现问题并督促整改。三是不断提高党课质量。机关党委对支部上党课作出计划安排，提出具体要求，对课件进行认真审查。四是提高民主生活会质量。责成相关领导在巡察整改专题民主生活会上对有关情况作出说明并作深刻检查。要求各党组织书记对开展批评与自我批评提出具体要求，安排机关党委委员参加支部组织生活会，督促落实相关规定要求。

　　23.关于未严格执行回避规定的问题

　　一是加强干部政策规定学习。进一步学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关政策规定，强化政策法规意识，做到坚持原则、依规办事，不断提高政策把握能力。二是举一反三开展自查。对局机关及局属事业单位干部选拔任用情况进行认真排查，未发现违反相关规定的问题。三是加强请示报告。已向上级有关部报告情况，提请统筹安排，待正式明确后，按干部管理有关规定进行调整。

　　24.关于干部选任工作缺乏统筹规划的问题

　　一是规范干部选拔任用。进一步规范干部选拔任用工作，增强干部选任工作科学性、计划性，避免频繁调整干部。2023年开展干部职级晋升工作2批次。二是加强专业干部储备。梳理全局干部第一学历专业分类情况，针对紧缺专业，及时从选调生中进行补充。2023年已补充博士选调生2名，较好缓解了专业干部储备不足的问题。

　　25.关于日常监督管理不到位的问题

　　一是强化日常规范管理。严格执行《干部因私出国（境）管理办法》，按相关规定出具党籍保留意见。同时，开展行前教育，提醒出国（境）注意事项，不断增强外出党员的党性观念和纪律意识。二是开展全面自查整改。梳理离退休干部兼任社团法定代表人情况，针对存在问题已按要求整改到位。严格执行离退休干部兼任社团职务的有关规定，按照干部管理权限认真审批或备案，并要求兼职干部每年报送履职、是否取酬等情况。三是严肃查处违规违纪问题。按照《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》要求，对违反相关规定的2名责任人分别予以诫勉、批评教育，维护了纪律的严肃性。四是加强教育培训。邀请上级有关部门讲解相关政策规定和注意事项，不断强化领导干部纪律规矩意识。五是加强干部档案规范管理。对全局干部任免审批表进行全面梳理、逐项核实，确保规范填写准确无误。举一反三，开展查缺补漏，确保干部人事档案完整齐全、准确真实。

　　（四）落实上级巡视、市委巡察、审计、主题教育整改方面

　　26.关于对审计发现问题整改不彻底的问题

　　一是追缴重复发放的奖励资金。向相关企业发出《关于退回节能循环经济专项奖励金的通知》，加强沟通协调，指定专人跟进追缴事宜，已追回专项奖励资金全款，并上缴国库。二是完善相关政策。加强与市发改委、市财政局等相关部门沟通协调，进一步修订完善专项资金管理办法，加大审核力度，认真做好项目查重工作。同时，引导企业把握政策条款界限，严格按政策要求申报。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　市纪委监委驻市工信局纪检监察组依规依纪依法组织调查核实市委第三巡察组移交的问题线索。截止目前，已对2名责任人作出处理。对原市散装水泥办公室工会主席郭建仁（已退休）、市散装水泥发展中心工会主席林宝希予以诫勉。

　　四、需要进一步整改的事项和措施

　　基本完成事项2个：

　　1.关于局党组未按要求执行任职回避的问题

　　已提请上级有关部门统筹安排，待正式明确后，协调抓好整改落实。

　　2.关于党务干部力量薄弱的问题

　　局党组高度重视，要求组织人事部门统筹谋划，结合机构改革，及时做好党务干部调整补充工作。

　　下一步，市工信局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固深化主题教育成果，深入贯彻落实市委巡察整改工作要求，以坚定的政治定力，持续用力抓好整改工作，坚持举一反三、标本兼治，把“当下改”和“长久立”结合起来，持续建章立制，强化制度刚性落实，不断提升整改实效，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，以高质量巡察整改推动我市工信经济高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0592-2896789;通信地址：厦门市湖滨北路61号市政府东大楼，邮政编码：361018；电子邮箱gxjjgdw@xm.gov.cn。

　　中共厦门市工业和信息化局党组

2024年5月