厦门市纪委监委网站

　　健全完善监督体系　持续深化全面从严治党

　　　　为加快建设高素质高颜值国际一流海湾城区提供坚强保障

　　　——在中国共产党厦门市海沧区第四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

　　　　（2020年1月22日）

　　　　黄 炳 文

　　同志们：

　　我代表中共海沧区第四届纪律检查委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会和省市纪委全会部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，林文生书记对一以贯之、坚定不移全面从严治党提出了要求，游文昌主任传达了中央纪委和省市纪委全会精神。全区纪检监察机关要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　过去的一年，在区委和市纪委监委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，推动全面从严治党向纵深发展。

　　（一）落实“两个维护”知行合一。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，加强对贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神的监督检查，督促党员干部把“两个维护”落实到具体行动上，坚决查处落实党委决策部署走形变样、不担当不作为等问题，确保政令畅通。聚焦营商环境建设、“五个一批”项目推进、减税降费、生态环境保护、国企改革、主题教育专项整治等重点工作，一线跟进监督，督促问题整改，推动各项决策部署及惠民惠企政策落地见效。督促各级各部门扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将做实整改与促进工作有机统一，确保主题教育取得实效,作为唯一的区级单位在全市主题教育专项整治推进会上作典型发言。协助区委夯实管党治党政治责任，出台加强和改进主体责任落实情况检查的意见，细化分解省市区委落实全面从严治党主体责任检查移交问题共计93个，督促各级党组织落实整改，责任追究53人。认真落实新修订的党内问责条例，问责9名党员领导干部。

　　（二）监督职责做实做细。探索建立政治生态调研评估、问题线索评估等监督机制，强化对“三重一大”、民主集中制等执行情况的日常监督。有效运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，推动开展谈话函询478人次；全区纪检监察机关运用“四种形态”处理529人次，第一、二种形态占96.8%。全面推行“四访”工作法，强化信访举报案件集体分析研判处置，全年受理检控类初次举报79件，同比下降64.41%。定期开展信访形势分析，探索集中力量集中时间联合办信模式，办结东孚辖区近年来46件信访积案和问题线索，推动清退被占用集体土地358亩。出台政治巡察“四个落实”检查要点，优化巡察反馈和移交机制，建立巡察情况通报、巡察整改日常监督等制度，推动形成巡察反馈和问题线索移交、巡察整改和日常监督贯通融合的监督格局。全年对16个单位开展常规巡察、对11个村（居）开展专项巡察，并延伸至11个基层站所、9个城市社区，累计发现问题1255个，移送问题线索29条。

　　（三）“三不”机制稳步推进。保持反腐败高压震慑，全年立案审查调查71件71人，给予党纪政务处分51人，移送司法机关9人，追缴违纪违法所得3700余万元，实现了政治效果、纪法效果和社会效果有效统一。紧盯工程项目建设、“两违”整治、征地拆迁等重点领域，严肃查处不作为、庸作为、乱作为及各类违纪违法行为，立案查处31件31人。把扫黑除恶同反腐败相结合，严格落实“一案三查”制度，健全完善与政法机关线索双向移送机制，全面清查“保护伞”，全年新增受理涉黑涉恶腐败问题线索7件，立案查处涉黑涉恶腐败问题10件10人。充分发挥惩治的治本功能，坚持以案促改、以案促建，抓细抓实案后整改工作，全年共开展案后整改15件次，发出纪律检查建议书5份、监察建议书7份，推动相关单位建章立制。加强巡察整改跟踪督促，开展中期督导2次，推动完成问题整改354个、建章立制147项。严把党风廉政意见关，出具党风廉政意见477人次。推进“一镇一孝廉”创建活动，拍摄案例警示教育片，出品党规党纪漫画读本，打造地铁“廉政走廊”，组织开展观摩7场次职务犯罪案件庭审等警示教育活动，采编的周起元廉政故事在中央纪委国家监委网站登出，全方位筑牢“不想腐”思想堤坝。

　　（四）纠治“四风”驰而不息。深入开展落实中央八项规定精神监督检查，优化“1+X”部门联合督查机制，开展“天价烟”、利用名贵特产特殊资源谋利等问题专项整治。健全作风建设长效机制，全年查处违反中央八项规定精神问题12起12人，给予党纪政务处分4人，曝光典型问题5起5人。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，抓好形式主义官僚主义突出问题整治暨“基层减负年”活动，细化措施54条，整治文山会海、督查检查考核过多过频现象,全年查处形式主义官僚主义问题9起14人。全区发文、会议及督查检查考核项目数量分别同比下降50%、51%和68%。通报表扬2个担当作为典型案例，通报批评9起干部作风问题，3名影响期满、整改到位、工作出色的受处分干部被提拔任用，树立积极担当作为的鲜明导向。聚焦帮扶、教育医疗、食品安全等民生领域，开展漠视侵害群众利益问题专项整治，全年查处群众身边腐败和作风问题11起11人，向社会公布2批7大类专项整治成效。

　　（五）纪检监察体制改革持续深化。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，落实双重领导体制要求，重大事项、重要问题、作出立案审查调查决定等第一时间向区委请示汇报，并向市纪委监委报告。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，探索建立“6+X”问题线索评估机制，推行线索查办“五个统一”工作机制，推动检举举报平台建设及纪检监察机关内部工作流程再造，审慎稳妥使用“12+3”调查措施353次（其中留置6人），促进纪法贯通、一体运行。加强与司法机关、公安机关衔接协作，探索完善对非国家工作人员受贿罪等罪名的管辖权适用、案件移送、适用认罪认罚从宽等机制，3名被调查人自愿认罪认罚、争取宽大处理。率先制作违纪违法案件模拟案卷，为办案全流程提供规范模板，获中纪委肯定并被全市推广。深化派驻机构改革，在各街道设立监察组，推动监察职能向基层延伸。出台《关于加强区属国有企业纪检监察干部队伍建设的实施意见》，着力提高国企纪检监察组织履行职责的独立性、专业性。

　　（六）队伍建设从严从实。突出党建引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实机关党建责任制，推动全体纪检监察干部学用结合、学思践悟。持续抓好分类分层次全员培训，开展业务培训季活动，建立每周一学、每周一测制度，认真学好中央纪委国家监委干部全员培训系列课程，组织业务交流研讨和应知应会知识闭卷测试，健全落实双向跟班、抽调办信办案、轮流接访等机制，全面提升纪检监察干部政治素质和履职能力。全年培训33场2077人次，外派培训177人次。强化自我监督，严格落实打听、干预监督检查、审查调查和请托违规办事的报备及责任追究制度，健全完善内控机制，常态化开展履职情况和作风纪律督查，切实将执纪执法权力关进制度的笼子。严格规范公正文明执纪执法，强化审查调查安全监管，牢固树立安全工作“一失万无”理念，落实各项安全工作制度。

　　回望2019年，我区纪检监察工作实现了高质量发展的阶段性目标，但也要清醒地看到存在的问题，主要表现在：督促基层党组织落实管党治党政治责任还不够均衡；政治监督还不够精准有效，发现和查处的典型问题还比较少；工程招投标、国有企业经营管理、扫黑除恶专项斗争等重点领域和关键环节，腐败和作风问题仍然易发多发；在查处隐形变异“四风”问题，健全作风建设长效机制等方面还不够有力，形式主义官僚主义问题依然存在；有的纪检监察干部业务能力还不能很好地适应新要求，等等。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，我们要认真研究解决这些问题。

　　二、2020年主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会和省市纪委全会、区委全会的部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助区委持续深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、推进海沧治理现代化、建设高素质高颜值的国际一流海湾城区提供坚强保障。

　　全区纪检监察机关要认真贯彻落实党的十九届四中全会和中央省市纪委全会精神,站在坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的高度，思考、谋划及推进工作，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，进一步深化纪检监察体制机制改革创新，推动纪检监察工作高质量发展，不断将党内监督、国家监察制度优势转化为治理效能，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

　　（一）加强思想政治引领，坚决做到“两个维护”

　　坚定政治立场。坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，带头践行“两个维护”，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步弘扬习近平总书记在福建、厦门工作期间创造的宝贵思想财富和实践成果，落实不忘初心、牢记使命制度，巩固深化主题教育成果，做到学思用贯通、知信行统一。

　　深化政治监督。增强“两个维护”的自觉性坚定性，加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，及时纠正“两个维护”落实中的温差、落差、偏差，确保党的集中统一领导坚强有力。聚焦政治原则、政治生态、政治担当，着力监督检查强化思想武装、贯彻党章宪法、执行党规党纪、遵守政治纪律、履行政治责任、行使公权力等情况，推进政治监督具体化常态化。围绕营商环境优化、减税降费政策落地、“五个一批”项目推动、生态环境突出问题整改、过紧日子、零基预算等中心工作，每月选择项目开展一线监督，推动重大决策部署落实落地。

　　压实政治责任。协助区委落实和完善全面从严治党制度，分析和把握全区政治生态，提出管党治党有关对策建议，重大事项、重要问题、关键环节及时向区委请示报告，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。紧盯“关键少数”，突出问题导向，通过监督检查、运用提醒单、约谈、问责等手段，督促各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，做到负责守责尽责。

　　（二）坚持以人民为中心，深化整治群众身边腐败和作风问题

　　开展群众反映强烈问题集中整治。聚焦群众痛点难点焦点，重点整治民生资金、教育医疗、生态环境保护、征地拆迁等领域违纪违法行为，督促民生领域责任部门监管到位，加大问题征集、督查督办和通报曝光力度，特别要深化运用帮扶领域精准监督“1+N”工作机制及电子大数据监督，坚决纠正对群众合理诉求消极拖延、敷衍塞责、推诿扯皮等问题，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，清除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，以基层治理的实际成效回应群众关切，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

　　推动扫黑除恶标本兼治。找准扫黑除恶与基层反腐“拍蝇”结合点，坚持存量清零、逐案过筛，完善纪检监察、公安机关“双专班”侦办模式，健全线索双向衔接、双向移送和结果反馈等联动机制，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。认真落实“一案三查”制度，对工作推动不力、有黑不打、有恶不除、有乱不治、群众反映强烈、问题长期得不到解决以及对“保护伞”惩治不力的，严肃追责问责。聚焦长效常治，用好用活联点包案、蹲点调研等工作机制，督促发案单位强化日常监管,开展排查治理，推进建章立制，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果。

　　着力破解基层监督难题。探索监察职能进一步向基层延伸的有效途径，推进上级监督、同级监督与村（居）务监督委员会民主监督的贯通协同，深化开展村（居）务工作民主监督评议，努力解决村（居）干部“最后一公里”监督乏力问题，不断提升基层治理水平。发挥信访联系群众的桥梁纽带作用，持续深化“四访”工作，推动下沉一线联合核查工作模式形成长效机制，健全信访举报件闭环管理和信息反馈机制，及时回应群众关切。

　　（三）一体推进“三项改革”，健全完善监督体系

　　落实落细双重领导体制。完善党对反腐败工作集中统一领导的体制机制，充分发挥区委反腐败协调小组作用，从决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上，不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导。加强上级纪委监委对下级纪检监察机构的领导和指导，深化落实监督责任“五抓五重”工作制度，完善对下级纪检监察机构“两为主一报告”工作机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

　　深化纪法贯通法法衔接。健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，规范和完善内部协同联动机制，严格落实办案全流程监管制度，细化监督执纪和审查调查工作运行规范及操作流程，贯通使用执纪执法两把“尺子”，做到纪法双施双守。加强纪检监察机关与政法机关在案件线索通报、诉讼管辖、案件查办等方面的协调配合、相互制约，建立监委与司法机关工作联席会和联络员制度，从制度层面固化相关沟通衔接机制，提升工作规范化、法治化水平。

　　进一步提升监督合力。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动，实现“四项监督”一体推进、同向发力。积极运用纪律检查建议和监察建议，督促有关党组织和单位研究解决问题、完善制度规定、堵塞相关漏洞。完善派驻监督体制机制，聚焦驻在单位权力运行流程、班子议事决策、腐败易发领域开展“嵌入式”监督，建立派驻机构履职考核机制，推动依规依纪依法履职。以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，推动形成科学严密有效的监督网。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

　　（四）认真履行监督专责，强化对权力运行的制约和监督

　　常态长效开展日常监督。把监督寓于日常工作中，突出常态长效，统筹开展干部廉政档案、政治生态评估等工作，深入运用谈心谈话、听取汇报、督查检查等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督，提升监督精准性实效性。聚焦违纪违法问题多发领域和群众信访集中领域，集中力量开展重点检查和专项治理。贯通运用监督执纪“四种形态”，用好用足第一种形态。围绕职责定位，强化对基层党组织的监督。

　　监督制约权力运行。坚持公权力运行到哪里，监督就覆盖到哪里，重点加强对领导干部特别是“一把手”、人财物管理使用、关键岗位等权力行使的监督，探索建立权力监督体制机制，着力消除对公权力行使的监督盲区，实现对所有行使公权力的人员监督全覆盖。聚焦廉政风险点和权力节点，落实好分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，压减权力寻租空间。

　　有效运用问责利器。坚持失责必问、问责必严，严格落实问责条例规定，实施规范问责、精准问责，防止问责不力或问责泛化、简单化，增强问责严肃性和公信力。准确界定不同问责情形的问责主体，细化责任划分，充分发挥各级党组织、党的工作机关在问责工作中的职责作用，推动各类问责主体齐抓共管、形成合力。

　　（五）坚持纠“四风”树新风，推动优良作风化风成俗

　　持续整治形式主义官僚主义。坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，把整治形式主义、官僚主义纳入监督检查、审查调查、政治巡察等工作重点，聚焦困扰基层及损害人民群众利益的突出问题，深入调查研究，找准问题症结，细化工作措施，加大整治力度。巩固拓展基层减负成果，防止文山会海反弹回潮，坚决查纠“白头”发文、以调研指导之名行督查考核之实等改头换面问题，以及转嫁责任、“事下人不下、责下权不下”等假减负问题，做到常抓不懈、久久为功。

　　持续完善纠治“四风”长效机制。贯彻执行中央八项规定精神，要深化规律性认识，力戒“七年之痒”。落实中央纪委、国家监委部署，优化调整数据统计指标，充分发挥指标的“指挥棒”“风向标”作用，推动精准纠治“四风”。保持整治享乐主义、奢靡之风高压态势，密切关注规避重要节点、错峰送礼的问题苗头，深挖细查“四风”隐形变异问题，深入分析、通报曝光典型问题，保持定力、寸步不让，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。坚持标本兼治，认真查找全区存在的涉及“四风”共性问题、典型问题，列出负面清单，为党员干部划出行为红线。

　　持续推进干部作风建设。围绕加强党的政治建设、贯彻新发展理念、打好三大攻坚战、保障改善民生等方面，严肃问责乱作为、不作为、慢作为，促进干部履职尽责、实干实效。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，运用“三个区分开来”落实好容误免责机制，健全受处分干部回访教育机制，落实为受到不实举报干部澄清正名制度，严肃查处诬告陷害行为，保护干部改革创新、干事创业的积极性。

　　（六）坚定不移深化政治巡察，推动形成系统集成、协同高效的监督工作格局

　　牢牢把握政治巡察职责。全面贯彻中央巡视巡察工作方针，把握政治巡察内涵，注重从政治上发现问题、查找偏差，重点聚焦严肃党内政治生活、净化政治生态、遵守政治纪律和政治规矩、履行管党治党政治责任等情况的检查，督促被巡察单位党组织和党员干部从思想认识上找原因、从责任落实上找差距，高质量推进四届区委巡察全覆盖。

　　积极创新巡察方式方法。加强和改进巡察工作的组织制度和工作方式，积极探索符合基层实际的工作方法，提升巡察工作规范化科学化水平，提高发现问题的精准度。将巡察“政治体检”和审计“业务体检”有机结合，探索建立信息互通、优势互补、成果互鉴的“巡审同步”运行机制。

　　扎实做好巡察“后半篇文章”。持续深入抓好中央、省委巡视和市委巡察反馈问题长效整改，创新整改日常监督机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。继续落实中期督导机制，探索开展巡察干部作风评价和巡察整改效果综合评估，确保巡察移交问题切实整改、不走过场，实现个性问题针对性整改、共性问题专项治理，综合用好巡察成果。

　　（七）持续深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

　　精准惩治腐败。握紧拳头、精准发力，严惩国有企业存在的靠企吃企，设租寻租、关联交易、内外勾结、侵吞国有资产等顽疾，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，坚决查处各种风险背后的腐败问题。精准稳妥做好调查技术工作，推进审查调查工作流程标准化，进一步提升反腐败工作规范化法治化水平。

　　保障制度执行。坚持制度反腐，查办案件与查找制度机制问题相结合，健全完善案后整改常态化跟踪督查机制，做好审查调查“后半篇文章”，督促发案单位切实执行和完善制度，改善政治生态。推动加强审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督体制改革和制度建设，铲除腐败滋生的土壤。完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督查和专项检查，及时发现和纠正偏离制度的苗头性、倾向性问题，坚决杜绝制度执行做选择、搞变通、打折扣现象。

　　弘扬清廉文化。深入开展警示教育活动，加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部筑牢拒腐防变思想堤坝。挖掘宣传闽南优秀传统文化、本土历史名人名仕，以及身边勤廉典型，持续开展领导干部家风建设，培育党员干部政治气节和政治风骨。巩固拓展“一镇一孝廉”创建成果，用好新媒体宣传平台，提升廉政文化建设整体水平，营造崇廉尚廉的良好氛围。

　　（八）加强队伍自身建设，打造高素质专业化纪检监察队伍

　　提升政治素质。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。将政治标准和政治要求贯穿机关党的建设和各项工作全过程，着力适应纪检监察工作新形势新要求，加大党章党规党纪、宪法法律法规及纪检监察实务等的学习培训力度，推进更高水平、更深层次“三转”，一体推进政治建设、业务建设、作风建设和纪律建设，练就过硬履职本领。

　　严明纪律规矩。强化制度意识，带头维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，自觉做制度执行的表率。建立健全纪检监察干部廉政资料，着力完善纪检监察机关自身权力运行机制和管理监督制约体系，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，进一步完善内控机制，采取有效措施防范化解风险挑战。

　　同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，不断开创全面从严治党新局面，为全面建成小康社会、推进海沧治理现代化、建设高素质高颜值的国际一流海湾城区提供坚强保障!