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推进新时代纪检监察工作高质量发展

为海沧“十四五”实现高质量高速度发展

开好局、起好步提供坚强保障

——在中国共产党厦门市海沧区第四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

黄炳文

同志们：

我代表中共海沧区第四届纪律检查委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和省市纪委全会部署，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，林文生书记作了讲话，对充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保我区“十四五”时期目标任务落到实处提出了要求。全区纪检监察机关要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

过去的一年，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全区各项工作保持稳中向好，建设高素质高颜值的国际一流海湾城区取得新进展，为新发展阶段的新征程奠定了良好基础。在区委和市纪委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚持严的主基调，忠实履行党章和宪法赋予的神圣职责，推动全面从严治党取得新成效。

（一）“两个维护”忠实坚定。区纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，带动全区纪检监察干部学思践悟、细照笃行。聚焦统筹推进疫情防控与经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务跟进监督，严明疫情防控“六严禁”纪律，办理涉疫信访举报35件，督促有关部门立知立改问题302个，推进区疫情防控指挥部各项通告、举措落实落地。进一步强化巡察工作组织领导，由区委书记担任区委巡察工作领导小组组长，围绕“三个聚焦”要求，持续深化政治巡察，发现问题836个，推动各类处理83人次，在全市率先实现四届区委任期内巡察全覆盖。探索建立巡审联动、巡察整改效果评价等机制，压紧压实整改主体责任，做实巡察“后半篇文章”。

（二）整治群众身边腐败和作风问题坚决有力。结合运用“1+X”监督机制，查处群众身边的腐败和作风问题10起15人，其中提醒谈话3人，批评教育10人，党内警告2人。推进涉征拆领域信访举报专项治理，纪委班子成员带信下访24件，化解群众反映强烈的难题积案13件。专项整治“指尖上的形式主义”，处理文风会风不实的机关、村居干部26人，查处形式主义官僚主义问题6起20人，推动区本级发文、会议数量、督查检查考核事项分别同比下降67.6%、41.6%、42.8％。开展餐饮浪费行为专项监督，针对区街属国企落实中央八项规定精神、事业单位公车管理使用等“四风”问题薄弱领域开展直查快办，推动整改问题、完善制度，全年查处违反中央八项规定精神问题9起15人，给予党纪政务处分10人，组织8名受处理的党员干部开展访贫问苦活动，深化理想信念教育。

（三）日常监督精准高效。督促省市全面从严治党主体责任检查移交问题的整改，协助区委开展2019年度主体责任落实情况检查，发现问题73个，提出问责建议2条。全年党内问责2人和1个村居党组织。把监督融入日常、抓在经常，开展谈话函询410人次，受理检控类初次举报56件，检举控告量、上级转送率、重复举报量实现三年连降。运用“四种形态”处理480人，其中一、二种形态占比93.3%，推动全区各级党组织谈话299人次，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。常态化开展受处分干部回访，针对2件失实举报为干部澄清正名，鼓励放下包袱、积极作为。

（四）纪检监察体制改革稳步推进。持续深化派驻机构改革，出台《关于深化区纪委监委派驻机构改革的意见》，明确派驻机构领导体制并赋予监察权，提升派驻监督全覆盖质量和水平，强化“探头”作用。健全与政法机关线索移送、联动督导及结果反馈机制，强化纪法衔接。搭建检举举报处置、审查调查信息查询等平台，推进信息技术与纪检监察业务深度融合。完善信访举报、监督检查、审查调查等方面制度和工作流程，结合新政策法规及实战反馈修订模拟案卷，提高工作规范化、法治化水平。

（五）一体推进“三不”机制效应显现。全区纪检监察机关立案67件68人，其中科级以上12件12人，给予党纪政务处分54人，涉嫌犯罪移送检察机关1人。强力推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，立案审查调查涉黑涉恶腐败和“保护伞”16件16人，做到线索清仓、案件清零。抓实案后整改，针对监督检查、审查调查中发现的问题发出纪检监察建议书26份，形成典型案例分析报告7篇，选取村居、国企、征地拆迁等重点领域典型案例开展专项整改，督促有关单位建章立制、堵塞漏洞。严把党风廉政意见关，对提任干部进行任前廉政测试和谈话。建成海沧社区廉政文化主题公园，拍摄《莲塘儒风继世长》等廉政教育宣传片，组织开展参观警示教育基地、观摩职务犯罪案件庭审等教育活动，在培育清廉文化中传播“好声音”、在深化警示教育中打好“预防针”。

（六）队伍建设持续加强。经常性开展对党忠诚教育，扎实推进“深化大学习、提振精气神”专项活动，积极打造“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关，安排21名纪检监察干部下沉村居担任“网格员助理”，组织干部积极参与社区疫情防控、文明志愿服务、爱心帮扶困难群众等活动，用担当作为的实际行动体现政治建设成果。坚持每周一学一测，组织业务理论、实务实操全员培训15场，通过一线办案、参与巡察、轮流接访等强化实战练兵，提升干部专业素质和履职本领。深化纪检监察干部作风纪律督查，建立完善廉政档案，强化“八小时”以外监督。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。当前工作中存在的问题和不足主要有：管党治党主体责任和监督责任贯通协同机制还需进一步完善；破解基层监督“最后一公里”的办法措施还不够多，群众身边腐败和作风问题仍然时有发生；纠治“四风”制度机制还不够健全有效，形式主义官僚主义问题依然存在，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

二、2021年主要任务

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立一百周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会和省委省纪委、市委市纪委和区委全会的部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，健全完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动落实党中央决策部署和省委市委区委工作要求，有效围绕现代化建设和我区经济社会发展大局，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为海沧“十四五”实现高质量高速度发展开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全区纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚决做到“两个维护”，紧扣中央、省市纪委全会部署，坚持“五个更加突出”，充分发挥全面从严治党引领保障作用，在新征程中坚定政治方向、把准职责定位、展现担当作为。

（一）强化政治监督，推动“十四五”规划落实落地

坚定政治方向。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功夫，持续提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，践行好“两个维护”的特殊使命和重大责任，保障全区各级党组织在新征程中步调一致。准确把握新时代对全面从严治党和反腐败斗争的新要求，推动正风反腐措施与现代化建设相契合相适应，确保纪检监察工作始终坚持正确的政治方向。

做实政治监督。围绕党中央决策部署强化政治监督，聚焦常态化疫情防控、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全底线等重要任务开展监督检查，严明政治纪律政治规矩，严肃查处有令不行、有禁不止等问题。围绕海沧“十四五”时期经济社会发展主要目标和区委确定的年度主要工作任务，督促各级各部门履职尽责、勇于担当。

压实政治责任。进一步增强政治监督的针对性，把握好真学与真用、协助与监督、质量与效益、治标与治本、守正与创新的关系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任同向协调发力，协助区委完善全面从严治党主体责任检查考核机制，加强对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》贯彻落实情况的监督检查，层层压实各级党组织主体责任。

（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治

坚定不移高压反腐。把严的主基调长期坚持下去，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。持续深化国有企业、工程招投标、征地拆迁领域腐败问题整治，强化对异地投资经营等领域廉洁风险防控。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。

做实做细“后半篇文章”。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，把查办案件与堵塞漏洞、强化监管贯通起来，深化以案促改、以案促建、以案促治，形成叠加效应，释放综合效能。完善及时发现问题的防范机制、精准查纠问题的矫正机制，推动审批监管、工程建设及物资采购招投标等重点领域制度建设。强化制度执行情况监督，增强制度刚性，扎牢“不能腐”的笼子。

涵养廉洁文化。围绕庆祝建党一百周年、“十四五”开局之年、各级班子换届等重大事项，加强思想道德和党纪国法宣传教育，推动常态化廉洁教育向“绝大多数”延伸。深入挖掘本土优秀传统文化，提炼廉洁元素，打造一批清廉文化精品，营造崇廉向善的整体氛围。

（三）毫不松懈纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义

聚焦突出问题。以马不离鞍、缰不松手的定力落实中央八项规定精神，坚持全面从严、一严到底，聚焦基层站所、国有企业、购买社会服务单位等薄弱环节，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。全面检视、靶向纠治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题，推动讲实话、干实事、出实效。督促党政机关坚持过紧日子，对群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风和餐饮浪费行为露头就打、反复敲打。

健全长效机制。持续为基层松绑减负，持续推进“指尖上的形式主义”专项整治，督促规范政务APP、微信公众号等使用管理，着力整治困扰基层的迎检任务多、会议材料多、作秀留痕等问题，让广大党员干部有更多时间和精力抓落实。继续深化“1+X”监督机制，对反复出现、普遍发生的共性问题、突出问题，推动职能部门细化完善制度规定。

充盈新风正气。坚持纠“四风”树新风，深入开展党的优良传统和作风教育，督促党员干部进一步树立公私分明、亲清分开、为民务实、尚俭戒奢的价值理念，严格管好家属子女，自觉反对特权思想和特权行为。大力弘扬伟大抗疫精神和“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，激发干事创业的使命感、荣誉感，推动形成想为、善为、敢为、乐为的良好风气。

（四）坚持人民情怀，持续整治群众身边腐败和不正之风

紧盯民生帮扶。聚焦乡村振兴项目推进、困难群体帮扶以及疫情期间帮扶工作落实情况开展监督，督促职能部门保质保量完成任务，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化监管和监督合力，督促民政、财政部门完善社会救助管理、扶贫（惠民）资金在线监管等平台，动态跟进监督困难群体社会救助政策执行情况。

紧盯群众关切。完善损害群众利益问题治理机制，运用好巡察、审计、信访举报件处理等结果，以群众“急难愁盼”问题为切入口，扎实开展教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题整治，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。推动扫黑除恶常态化工作，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决整治执法部门、司法领域违纪违法问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

紧盯“最后一公里”。持续深化“四访”活动，畅通群众反映问题渠道，坚持领导班子带信下访，督促纪检监察干部深入群众，及时发现、查处群众反映强烈的突出问题，着力化解信访积案。持续推进监督下沉、监督落地，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，推进职能部门加强村务监督委员会建设，让干部习惯在监督中工作生活。

（五）发挥利剑作用，高质量推进政治巡察

科学谋篇布局。对标中央和省委、市委巡视巡察工作决策部署，围绕我区“十四五”规划和二〇三五年远景目标，科学制定巡察工作新的五年规划，建立巡察覆盖新的“路线图”。着眼高质量发展目标要求，突出抓好巡察工作流程规范、人才队伍优化和业务水平提升，为新一届区委巡察工作蓄势赋能。

狠抓整改落实。扎实做好省委巡视、市委巡察整改专项督导，严密组织巡察“回头看”，推动上级巡视巡察反馈问题与区委巡察反馈问题一体整改、集成整改。认真落实巡察整改进展情况向区委书记专题会议汇报制度，压紧压实全区各级党组织巡视巡察整改主体责任和纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任，推动各单位把抓整改融入日常工作，融入深化改革、全面从严治党、班子队伍建设等重要任务，促进巡察整改常态化、长效化。优化完善巡察整改效果评价机制，落实年度配合巡察和巡察整改绩效考评，强化巡察通报，激发被巡察党组织落实整改的自觉。

（六）做实监督首要职责，强化对权力运行的制约和监督

提升日常监督质效。关口前移、抓早抓小，推动监督于问题未发之时。严格换届纪律监督，紧盯重点区域关键环节，从严从快查处拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等违规违纪违法行为，坚决维护换届工作严肃性。坚持惩前毖后、治病救人，综合考量事实依据、思想态度和量纪执法标准，实事求是运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

破解对“一把手”监督和同级监督难题。紧盯“关键少数”，探索建立党风廉政建设情况函告制度，加强对同级党委和下级党组织践行“两个维护”、落实全面从严治党责任、正确行使权力、作风建设等情况的监督。加强对领导班子特别是“一把手”监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话等监督方式，形成“一把手”抓“一把手”的责任链条。

激励干部担当作为。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，精准审慎用好问责机制，准确把握“三个区分开来”要求，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路，激发党员干部干事创业内生动力。严格执行党员权利保障条例，为受到诬告陷害的干部澄清正名，做好受处分干部跟踪回访工作，让敢抓敢管、担当作为的党员干部轻装上阵。

（七）持续深化改革，推进党内监督和国家监察延伸拓展

落实落细双重领导体制。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对派驻纪检监察组、街道纪工委、国企纪委的领导。持续推进派驻机构改革，在区法院、检察院设立派驻纪检监察组，赋予国企监察权。建立健全派驻纪检监察组履职考核评价体系，探索制定相关考核办法，提升派驻监督质效。

促进工作规范化法治化。细化监督权力运行机制，进一步健全监察法与刑法、刑事诉讼法等对接机制。强化审查调查措施使用管理。审慎稳妥做好申诉复查工作，依规依纪依法保障党员和公职人员合法权益。按照国家监委和省市监委统一部署，稳妥有序做好向本级人大常委会报告专项工作。

形成常态长效的监督合力。创新“四项监督”联动协同运转机制，厘清职责边界，推动各项监督贯通融合，实现对所有监督对象的全面有效覆盖。建立党内监督与其他监督常态化沟通协调机制，统筹监督检查工作，实现监督的内部贯通和外部衔接，推动制度优势更好转化为治理效能。

（八）适应新时代要求，加强纪检监察干部队伍建设

提高政治素质。坚持以党的政治建设为统领，加强区纪委常委会自身建设，认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。带头反对形式主义、官僚主义，改进文风会风，持续为基层减负。结合文明创建，深化机关党的建设，做好结对共建、挂钩帮扶等工作，激励干部向上向善。

提升专业能力。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，坚持公道正派，选优配强领导班子，做好纪委换届工作。持续开展全员培训、分级分类培训，通过以案代训、岗位练兵、轮岗交流、跟班学习，为推动高质量发展锤炼本领、增强能力。

严格监督管理。接受最严格的约束和监督，落实加强纪检监察干部监督工作意见，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严禁打听案情、说情干预、请托违规办事，强化安全文明办案意识，推进依规依纪依法成为习惯和自觉。坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”，督促党员干部自重自省、守牢底线。 

同志们，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和市纪委的坚强领导下，顽强拼搏、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为推动海沧“十四五”高质量高速度发展、加快建设高素质高颜值国际一流海湾城区作出更大贡献!

有关名词解释

“三个聚焦”:即，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为;聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感;聚焦基层党组织软弱散、组织力欠缺问题，进步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。

“指尖上形式主义”:指过多过滥的政务APP、微信工作群带来的过度留痕、以微信办公代替深入一线甚至弄虚作假等问题。

“四种形态”:《中国共产党党内监督条例》第七条规定，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

“六清”行动:即，扫黑除恶线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

“五个更加突出”:即，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重。

“1+X”监督:“1”指纪检监察机关履行专责监督，“X”指各有关部门根据职责职权进行职能监督，“1+X”监督机制是指在党委统一领导下，职能部门发挥专业优势，通过查“事”，及时发现行业管理方面的问题;纪检监察机关根据职能部门移送的问题核查责任，通过查“人”，形成震慑效应，做到各类监督分工协作、有机贯通，实现同频共振、同向发力，增强监督协同性