厦门市纪委监委网站

　　根据海沧区委巡察工作统一部署，2020年4月13日至4月30日，海沧区委第一巡察组对海沧区信访局党支部开展了专项巡察，并于2020年9月23日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、坚决落实巡察整改责任，扎实抓好巡察整改

　　（一）提高思想认识，充分认清巡察整改重大意义

　　海沧区委第一巡察组反馈意见动员会召开后，信访局党支部组织召开专题会议，认真研究巡察组对我局的反馈意见。统一思想，摆正位置，深刻认识巡察反馈意见的重要作用和重大意义。要求每一名党员干部都要进一步增强“三个自觉”，树立“四个自信”，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。

　　（二）强化组织领导，坚决承担巡察整改主体责任

　　认真落实全面从严治党和巡察整改工作的主体责任，加强对巡察整改工作的领导，确保问题整改扎实推进、全面落实，由局党支部统筹协调整改落实工作，党支部书记切实履行第一责任人职责，分管领导带头落实。2020年9月24日，我局党支部成立了巡察整改工作领导小组，以局党支部书记、局长为组长，分管领导为副组长，各口负责人为成员的整改落实工作领导小组，截止至12月10日，已召开9次领导小组会议、党员大会及支委会（扩大）研究整改工作的统筹协调和督促推进工作。整改领导小组指定专人专职负责与区纪委监委、区委组织部、区委巡察办等部门联系，做好反馈意见整改工作期间的日常工作，为巡察整改工作顺利开展提供坚强的组织保障。在集中整改工作中，主要领导亲自部署、亲自组织、亲自督办，分管领导各司其职，牵头落实。各责任人对照整改任务，对问题清单内的整改工作抓紧抓细抓严抓实，确保整改任务全面落实。

　　（三）坚持问题导向，立行立改闭环整改清单问题

　　根据工作要求，我局党支部及时召开专题党员（扩大）会议、支委（扩大）会议，认真研究制定整改措施。对巡察反馈29个问题内容，逐项对照落实，制定102条具体管用的整改措施，分别向区纪委监委、区委组织部、区委巡察办报备《中共海沧区委第一巡察组巡察区信访局党支部反馈问题整改方案》。对反馈问题进行“台账式”管理、“销号制”落实，明确整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪落实，确保在规定时间内，件件有落实，事事有回音。全局人员按照责任分工，逐个细化整改方案，对标提出整改措施，每2周至少召开一次巡察整改领导小组会议及推进会，逐项对照阶段推进情况，做到整改一个销号一个。认真剖析问题产生的深层次原因，注重举一反三、深刻反思，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。截止12月10日，29个问题均已整改完毕，其中4个需长期坚持。

　　（四）结合工作实际，建立健全机制转化整改成果

　　局党支部把建立健全长效机制作为落实问题整改的重要措施，坚持把落实整改与落实局党支部主体责任结合起来，注重发挥党支部的战斗堡垒作用，推动全面从严治党向纵深发展，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制3项。2020年10月22日，我局召开了领导班子巡察整改专题组织生活会，会前征求到对支部工作的意见和建议12条。会上，每名党员陈述自己的问题5条以上、多的超过10条,相互批评针对性强，指出了具体问题。区纪委监委、区委组织部领导到会指导，肯定了组织生活会成效，就推进整改、建立长效机制提出了要求。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求方面

　　1.关于“学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和对信访工作的重要指示批示精神不够全面系统及时”的问题。

　　已整改并长期坚持。一是2019年底，区信访局党支部已制定《海沧区信访局党支部“一小时”学习制度》，今年已根据实际情况进行更新。二是区信访联席办每月定期召开全区矛盾纠纷排查会，传达上级重要文件、通知，并部署近期有关工作，各单位汇报当月份矛盾纠纷化解情况及主要做法，次月份可能发生的信访突出问题。组织各参会单位认真分析，研究可能引发群体性事件和其他重大问题的隐患苗头，提出应对措施。 三是今年9月份因疫情影响，信访业务培训场地由党校调整至区行政中心展厅组织，9月22日，局长结合区信访业务培训，组织专题授课，讲述习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指导指示精神。四是利用支委扩大会议、党员扩大会议组织全局党员干部职工学习党的创新观点，并结合主责主业开展学习交流发言，目前已组织两次。五是在日常接访中，择机向来访人员宣传习近平总书记重要批示指示精神和党的创新理论。

　　2.关于“贯彻落实党中央关于信访工作‘三到位一处理’原则不够到位”的问题。

　　已整改并长期坚持。一是区委常委会、区政府常务会会上有再次强调相关单位要做到科学决策、依法行政、文明执法，坚持底线思维，形成联动机制，对一些可能引发大规模的群体事件做好有针对性的应急工作预案，避免矛盾上行，确保社会稳定。二是区信访联席办每月定期召开全区矛盾纠纷排查会，传达上级重要文件、通知，并部署近期有关工作，各单位汇报当月份矛盾纠纷化解情况及主要做法，次月份可能发生的信访突出问题。组织各参会单位认真分析，研究可能引发群体性事件和其他重大问题的隐患苗头，提出应对措施。三是在每个月矛盾纠纷排查会上对疑难事项进行会商，研究化解对策，对于一时难以解决的信访事项，要求属地街道做好稳控工作。

　　3.关于“打造“阳光信访”不够有力”的问题。

　　一是平时工作中通过微信群进行跟踪指导、提醒，对于即将到期的预警件督促责任单位及时处理，避免超期。二是将信访事项“三率”及信访业务录入规范化抽查纳入年终综治考评。

　　4.关于“落实‘责任信访’不够全面”的问题。

　　一是2020年11月18日下午，对具体经办人问责谈话，对其信访件流转问题进行严肃批评，要求其要进一步提高业务素质和工作能力，杜绝此类工作失误。二是2020年以来，12345平台严格落实月通报制度，截止至2020年12月已通报12份。三是2020年9月23日，邀请市长专线办领导前来为全区12345工作人员进行业务培训。

　　5.关于“推动‘法治信访’仍有短板”的问题。

　　一是利用文明创建、“深化双报到、为民办实事”、带案下访等下基层机会，加大信访宣传推广力度，截止到12月10日，已开展5次。二是组织拍摄的宣传《信访条例》修订15周年的短片《答案》，在“厦门信访”的微信公众号上刊发，并且被省信访局选送至国家信访局，近期将在国家信访局微信公众号上发表。撰写的《“十个好”化解矛盾“三心三度”为民解困》的信访评理宣传报道在《厦门日报》刊登，正面宣传了一批优秀信访干部践行《信访条例》，为党分忧、为民解难的好做法。9月下旬，局长参加海沧区人民政府办公室组织的以“依法有序信访，合理表达诉求”为主题的领导在线访谈。三是在接访中，如信访事项属于涉法涉诉案件的，引导信访人直接到相关部门咨询反映，未纳入信访渠道。四是2020年，截止12月2日访调对接，调解信访事项共37件。2020年以来直接引导信访人通过法律渠道解决26起。五是积极引导涉法涉诉类信访事项，若遇到案情复杂的，提请人大信访部门共同协商。

　　6.关于“抓信访问题源头治理督导不够”的问题。

　　一是2020年以来，截止12月10日，已联合区委效能办现场督办难点问题8次。二是2020年以来，12345平台严格落实月通报制度，截止至2020年12月已通报12份。三是2020年以来，截止至12月10日，已开展信访评理195件。四是9月中旬，区委常委会、区政府常务会会上有再次强调相关单位要做到科学决策、依法行政、文明执法，坚持底线思维，形成联动机制，避免矛盾上行，确保社会稳定。

　　7.关于“区信访局指导、督促责任单位及时解决群众合理诉求不够有力”的问题。

　　一是2020年以来，12345平台严格落实每月不少于1次集中学习，截止至2020年12月已落实学习12份文件。二是2020年9月23日，邀请市长专线办领导前来为全区12345工作人员进行业务培训。三是2020年以来，截止12月10日，已联合区委效能办现场督办难点问题8次。

　　8.关于“接访场所群众安全保障措施不够严密”的问题。

　　一是2020年3月19日，已采购2组铁皮柜，分别放置于两个接访室外面，用于寄存信访人物品。二是已拟定接访场所改造方案，报送机关事务管理局推进场所改造工作。三是12月10日已购买海康威视安检门，安装于入口处，并配备了一只手持安检仪。

　　9.关于“区信访联席会办公室职能发挥不够充分”的问题。

　　一是今年除第一季度因疫情影响外，二、三、四季度均召开了信访联席会，研究部署了相关工作，并形成会议纪要下发各成员单位。下步，将按照规定继续发挥好信访工作联席会议的统筹协调作用。二是信访联席会会议议程在原有基础上进一步进行规范，每季度联席会议议程和内容根据工作开展情况可以略作调整，指定两名专人负责会议记录，拟制会议纪要下发，并跟踪督导责任单位落实信访联席会相关决议。三是9月22-24日，集中组织开展全区信访业务培训会，全区各单位共114人参加，并计划每年至少组织一次。四是2020年11月30日，区信访联席办建立专项工作机制，成立拖欠工资问题工作小组等6个专项工作小组，分别设置组长、副组长和联络员。

　　10.关于“信访事项复查复核工作机制不完善”的问题。

　　一是2020年以来，截止至12月10日，已开展信访评理195件。二是11月11日已印发《海沧区复查复核工作实施办法(试行)》。三是根据区委常委会暨区政府常务会会议精神，2020年7月1日区信访局与律师事务所签订购买信访法律服务合同，对复查复核工作进行指导，进一步提高复查复核工作质量。四是引入律师，依法依规办理信访事项复查复核事项，2020年共开展复查17起。

　　11.关于“信访工作联动机制尚未形成”的问题。

　　已整改并长期坚持。一是落实区信访联席会议制度。今年，召开3次区信访联席会议、到街道督导检查11次，组织培训1次。2020年8月，区信访联席办已指导各街道建立信访联席会议机制，将加强指导，以发挥其作用。二是2020年以来，已联合区委效能办现场督办难点问题8次。三是2020年以来，截止至12月10日，已开展信访评理195件。

　　12.关于“总结推广信访工作经验的力度不够” 的问题。

　　已整改并长期坚持。一是制作微视频《答案》在厦门市信访局微信公众号上刊发，并被省信访局推荐到国家信访局宣传。9月份，在厦门日报刊发我区信访评理工作经验做法。二是9月23日上午，结合信访业务培训，安排区信访局业务骨干专题授课进行经验交流。三是10月16日，在《厦门信访》刊发经验做法1篇。四是近年来先后在《福建信访》刊发相关经验交流文章9篇。五是11月20日区信访局安排人员参加2020年“欠薪投诉举报、劳动法律咨询”法律宣传活动，引导群众依法依规反映诉求。

　　13.关于“制定的方案计划落实不够严格”的问题。

　　2020年5月22日、12月10日召开支委（扩大）专题会议，研究、分析我局廉政落实情况。今后将按规范要求，每半年至少召开一次。

　　14. 关于“检视问题不够深刻”的问题。

　　一是今年“深化大学习、提振干部精气神”专题组织生活会上，党员剖析自己的问题不得少于3条、互相批评的问题不得少于2条，不以建议替代批评。二是此次落实区委巡察整改专题组织生活会前，通过征求意见，对支部工作的意见和建议共收到12条，会上党员剖析自身存在的问题5条以上、多的10多条,相互批评针对性强，提出具体问题，充满了辣味，达到了“红红脸、出出汗”的目的。

　　15. 关于“专题研究部署意识形态工作不够到位”的问题。

　　一是2020年5月14日区信访局党支部召开支委会议专题研究意识形态工作。二是2020年5月21日区信访局党支部书记进行“意识形态工作”专题党课授课。三是2020年7月9日，向上级党委报送意识形态工作半年总结。四是将意识形态工作纳入党支部工作计划，按要求落实专题研究。

　　16.关于“未将意识形态工作纳入2020年度述职报告及2019年度党建工作述职报告的重要内容，未向上级报告2019年度意识形态工作情况”的问题。

　　一是2020年5月14日区信访局党支部召开支委会议专题研究意识形态工作。二是2020年7月9日，向上级党委提交区信访局意识形态工作半年总结。三是已拟制完成区信访局2020年落实意识形态工作总结，并于12月10日召开支委（扩大）会议通过，待上级党委通知后报送。

　　17.关于“意识形态领域阵地管理建设有待加强”的问题。

　　一是10月14日，结合局务会组织全局干部职工进行意识形态教育，强化责任意识。今年以来共引导26人次依法依规反映诉求。二是加强对意识形态的管理建设，关注“今日海沧”等重要公众号。三是关注微信等新媒体的舆情动态。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　18. 关于“对党风廉政建设工作重视不够”的问题。

　　一是已于2020年5月22日召开党风廉政建设和反腐败斗争工作形势分析会。二是已于2020年6月19日召开支委扩大会议专题研究部署年度党风廉政建设工作。三是已于12月10日召开支委（扩大）会议，专题讲评今年党风廉政建设工作落实情况，研究部署2021年度党风廉政建设。四是拟制海沧区信访局各岗位廉政风险防控目录，明确责任，提高各口工作效率。

　　19.关于“党内谈心谈话制度落实有差距”的问题。

　　一是在已有的全年谈心谈话计划的基础上，结合“深化大学习、提振精气神”专项活动，单独就干事、创业、提振精气神等内容开展了谈心谈话。二是谈心谈话中，全面开展谈思想、谈工作、谈纪律、谈作风、谈德勤等，进一步提高谈心谈话质量。三是10月9日—10月14日，我支部为落实区委巡察组巡察整改意见专题组织生活会前相关工作，组织谈心谈话，共开展了8次的谈心谈话。

　　20.关于“较真碰硬的勇气不够”的问题。

　　一是2020年以来，截止12月10日，已联合区委效能办现场督办难点问题8次。二是2020年以来，12345平台严格落实月通报制度，截止至2020年12月已通报12份。三是对不作为、办理超期、推诿扯皮单位进行绩效扣分。

　　21.关于“运用法治手段维护正常信访秩序的底气不足” 的问题。

　　一是2020年来，局领导会同效能办先后5次约谈12345平台推诿扯皮有关单位，推动信访事项解决。二是每月上报的12345工作通报中通报责任单位盲目退件等相关问题。三是加强内部学习，通过支部会议、局务会议和全区信访矛盾纠纷排查会等时机组织学习相关文件，维护正常社会秩序和信访秩序，依法处置信访活动中的违法犯罪行为。四是2019年以来依法打击整治了一批违法信访人，刑事拘留3人，行政拘留3人。

　　22.关于“工作作风不够扎实，调查研究不够深入，出现责任甩锅基层现象”的问题。

　　一是2020年以来，12345平台严格落实每月不少于1次集中学习，截止至2020年12月已落实学习业务文件12份。二是2020年9月23日，邀请市长专线办领导对全区12345工作人员进行业务培训。三是2020年以来，针对模糊不清信访件，已多次主动与诉求人联系人了解诉求，及时将情况反馈给责任部门；四是2020年以来，已联合区委效能办现场督办难点问题8次；五是结合市对区考评，制定详细的区对街道、对主要成员单位的考评细则并下发，对不作为和推诿扯皮的单位进行动态扣分。

　　23.关于“经费使用和宣传品发放不规范”的问题。

　　一是信访救助资金是专款专用经费，用于对生活困难的特殊疑难信访对象给予救助，以促进历史遗留问题和特殊疑难信访案件的有效解决，由于预算调整时无法预计是否出现救助对象，为防突发信访事项影响社会稳定，因此保留此专项经费。二是我局对经办人进行了严肃教育，要求其要及时申报缴交医社保费，对于再出现超期缴交产生的滞纳金将由其个人自行承担，今年来没有出现此问题。三是我局2020年5月8日召开局务会，提出加强预算绩效目标编制的严肃性、实效性。四是按照要求，规范宣传品管理，做好出入库登记，形成了合理有效的领用制度。大型信访宣传活动现场，无法签领的宣传品现场拍照留档。

　　（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

　　24.关于“对党建工作重要性认识不足”的问题。

　　一是全面落实党建工作责任制，于5月15日下午召开专题会议研究部署党建工作，并在今年工作中长期坚持党支部研究部署党建工作制度。二是已于11月24日召开党员（扩大）会议，规范党支部工作总结和党支部书记抓党建工作述职报告两项工作。

　　25.关于“党支部成立以来，组织活动基本以学习教育为主，坚持学思践悟，带领党员干部聚焦主责主业，提升人民信访工作水平，增强服务群众本领，发挥先锋模范作用等方面研究不深、措施不多” 的问题。

　　一是建立支委会和党支部会议抓议中心工作制度，学习研究上级关于信访工作的精神和相关制度规定，部署研究信访业务工作。二是10月9日，对重点业务问题提请支委会研究。

　　26.关于“组织生活会缺少‘辣味’”的问题。

　　一是今年“深化大学习、提振干部精气神”专题组织生活会上，要求党员剖析自身存在问题不得少于3条，互相批评的问题不得少于2点，不得以建议替代批评。二是此次落实区委巡察整改专题组织生活会前，通过征求意见，对支部工作的意见和建议共收到12条，会上党员陈述自己的问题基本都是5条以上,相互批评针对性强，充满了辣味，达到了“红红脸、出出汗”的目的。

　　27.关于“民主评议党员存在走过场现象”的问题。

　　一是已组织对其余6名党员进行评定，评定结果合格。二是规范民主评议党员工作流程和内容，对全体党员形成评定意见，并按照规定予以通报。

　　28.关于“信访工作专业培训开展不够到位”的问题。

　　一是在日常办理过程中，已要求经办人员对发现问题及时进行提醒和整改，今年以来，已联合效能办现场督办难点问题8次，组织效能办、责任单位联合会商17次。二是今年9月22日至24日，已针对来访、办信和市长专线方面存在问题，有针对性的组织了全区信访基础业务培训。今后，将继续梳理总结经验，争取进一步提高培训质效。10月选派2名工作人员到市信访局来访接待中心参加信访基础业务规范化培训。12月9日组织区、街两级共33名信访能手和骨干，参加市信访局组织的“治重化积”业务培训。11月，组织局主要领导和分管领导参加全市信访骨干培训班，提升信访干部政治理论与信访业务水平。同时，选派工作人员参加区里组织的调解员培训。局里指定分管领导对2020年入职的3名购买服务人员进行业务培训，均已胜任岗位。三是专项制定年度业务培训机制，规范培训组织，提升培训质量。

　　29.关于“主动担当作为不够”的问题。

　　一是2020年以来，12345平台严格落实每月不少于1次集中学习，截止至2020年12月已落实学习12份文件。二是2020年9月23日，邀请市长专线办领导对全区12345工作人员进行授课。三是2020年以来，12345平台严格落实月通报制度；截止至2020年12月，已通报12份。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0592-6587068；通信地址：海沧区滨湖北路9号，邮政编码：361026；电子邮箱hcxfj@126.com。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　海沧区信访局党支部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2021年5月27日