根据区委巡察工作统一部署,2020年8月24日至2020年9月30日,区委第一巡察组对区委老干部局(含区老年大学)开展了巡察,并于2020年11月26日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视、强化部署,扎实开展巡察整改工作
区分管领导谢舒展部长高度重视巡察整改工作,多次在组织部部长办公会上听取区委老干部局关于巡察整改工作落实情况的汇报,对巡察中发现的问题,亲自约谈局领导,亲自部署、指导并全程督促区委老干部局扎实开展巡察整改工作,把巡察整改作为重大政治任务来抓,要求区委老干部局深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题。一是提高思想认识,加强组织领导。2020年11月26日反馈会后,区委老干部局于11月30日召开全局会议通报巡察情况,教育引导全体干部充分认识巡察组反馈问题的严重性和整改工作的迫切性,为做好巡察整改工作奠定思想基础。成立区委老干部局巡察整改工作领导小组,认真分析问题成因,专项研究整改措施,系统梳理整改流程。2020年12月24日区委老干部局召开巡察整改专题组织生活会,全体党员、领导干部主动对照问题,结合工作实际进行剖析检查,实事求是开展批评和自我批评,从践行“两个维护”的政治高度分析原因,从健全制度、加强监管等层面研究提出整改措施。二是整改目标明确,细化责任到人。认真落实全面从严治党和巡察整改工作的主体责任,主动将区委巡察一组《关于巡察区委老干局的反馈意见》中所列的19个问题细化分解为33个具体问题,明确整改时限、整改措施和负责人,把巡察整改与职能职责结合起来,从机关自身建设入手,制定切实可行的整改措施,扎实开展巡察整改工作。坚持每周更新巡察整改进展,坚持每两周召开一次巡察整改专题领导小组会议,研究解决困难问题,督办加快整改进度,全力保障反馈意见整改到位。三是坚持全面彻底,确保整改实效。按照“台账式管理”、“销号制落实”的工作要求,切实把落实整改作为推进全面从严治党、改进工作作风、推动老干部工作高质量发展的重要抓手,确保巡察整改坚决、及时、全面、彻底,把巡察组提出的各项意见落到实处。全面开展了政策理论学习、谈心谈话活动、廉政教育工作等,进一步提升干部队伍精气神。3个月以来,共开展党员、干部谈心谈话9人次,组织会前集中学习7次,发放效能规定、财经纪律、政治理论、廉政案例等学习资料32份,制定完善请休假制度、文件办理等规章制度16个,进一步规范内部管理、提升作风建设,确保整改取得实效。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1.关于“学习不够全面深入,学用存在脱节现象”的问题。如:对于习近平总书记2015年、2019年在全国离退休干部“双先”表彰大会和老干部工作会议上的重要讲话精神,停留在区级会议传达学习层面,局内部缺少传达学习、交流研讨;推动形成尊重老同志、爱护老同志、学习老同志的浓厚社会氛围效果还不够明显,对老同志发挥作用、弘扬正能量的宣传还不够广泛。
整改状态:已完成并长期坚持
整改落实情况:一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及各级老干部工作会议精神等,在学深悟透上下功夫。坚持用习近平总书记的重要思想武装头脑,推动各项工作提质增效,做到学用结合,增强学习效果。建立每月局例会会前集中交流和个人自学相结合的学习模式。从2020年11月30日开始,每次会议均组织开展会前集中学习,定期发放相关学习资料给全体人员。截止目前已组织会前学习7次,发放学习资料32份。二是加强宣传报道力度,通过多种渠道弘扬老同志的正能量,树立正面典型,营造良好的舆论氛围。鼓励老同志积极参与志愿服务活动,发挥优势作用。指定余亚玲同志为我局负责信息工作的人员,积极挖掘、收集老同志尤其是老党员志愿者的先进事迹。如“银发先锋”红裙子志愿者服务队被《焦点访谈》点赞、我局组织老干部党校学习暨第二批特邀网格员颁证仪式报道登上2020年12月的《福建老年报》等。继2019年之后,2020年我局信息报道工作连续2年获得全省区级单位排名第一。为离退休老同志订阅2021年《中国老年报》、《福建老年报》《福建日报》等学习报刊共114份,鼓励老同志更好地发挥正能量。
2.关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育开展不够扎实”的问题。如:个别普通党员检视问题整改措施未将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要内容;结合全区老干部工作实际,灵活开展送学上门的服务不够到位,离退休老干部参加主题教育的成效不显著。
整改状态:已完成并长期坚持
整改落实情况:一是强化党员思想教育。于2020年12月17日在巡察整改领导小组工作会议上进行强调,要求所有党员牢固树立学习意识,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,对照要求检视问题并作出整改。由老年大学专职副校长对存在该问题的党员开展单独的批评教育、谈心谈话。于2020年12月24日召开巡察整改专题组织生活会,对全体党员提出该问题,并持续结合局例会会前学习、党小组学习进行整改。二是对老干部开展送学上门活动。收集整理区委区政府主要会议精神、全区要闻等内容,结合日常走访慰问、利用微信发送、快递邮寄等方式将区委中心工作传达给老干部,确保老干部学习全覆盖,进一步体现对老干部在政治、生活、精神上的关心。举办老干部读书班活动、组织参加全市地厅级老干部读书班和理论辅导宣讲活动、参加区委全会和区“两会”,不断强化老干部思想政治教育。通过发送十九届五中全会资料,邮寄《政府工作报告》、为42名老干部征订报纸、组织老干部集中阅文等方式,让老干部全面了解海沧经济社会发展情况。
3.关于“贯彻落实离退休干部工作要求还不够有力”的问题。对于2016年以来党中央和省委、市委先后提出的进一步加强和改进离退休干部工作相关要求,区委老干部局推动落实还存在不够深入现象。如:区委老干部局虽能按要求推动成立我区离退休党工委,但还存在相应工作机制不健全、力量配备不足等问题,制约离退休党建专项工作开展;落实“四就近”(就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用)工作要求还有不足,持续靠前指导基层开展好老干部综合服务工作还不够到位,出现个别社区“四就近”专项经费不敢用、不会用等现象。
整改状态:已完成
整改落实情况:一是补充区离退休党工委工作力量。向组织部申请增加一名党建指导员,已于2020年11月23日到岗开展工作。二是于2021年1月6日组织街道和社区工作人员集中学习离退休党建工作、四就近工作有关政策文件,并对业务经费的使用和党建工作的开展进行指导,进一步提升基层工作人员素质,强化业务能力。三是借鉴上级离退休党工委的设置和其他地区的先进经验,完善海沧区离退休党工委的工作职责、建立了海沧区离退休党工委日常工作制度。
4.关于“对新形势下老干部作用发挥的引导力度不够”的问题。区委老干部局围绕区委中心工作,引导老干部为全区经济社会发展增添正能量的措施还不够多。如,聚焦新冠肺炎疫情防控、“六稳”工作、“六保”任务等方面,引导离退休老干部建言献策的办法不多,成效不明显。
整改状态:已完成并长期坚持
整改落实情况:围绕区委中心工作,找准老干部发挥作用的结合点、切入点和落脚点,把老干部的所能所愿与区委区政府的所需所盼结合起来。坚持以脱贫攻坚、疫情防控、“六稳”工作、“六保”任务为重点,组织老干部参观星鲨药业、艾德生物、大博医疗、万泰生物医药等重点企业,邀请在厦省市老领导参观海沧集成电路产业,了解企业复工复产情况,组织区级老领导参加政情通报会、区委班子民主生活会意见座谈会等,为我区工作建言献策;考察党建富民强村项目、弘爱医院和心血管医院,让老领导们进一步了解乡村振兴和医疗事业发展状况。向老干部征求《政府工作报告》的意见建议,倡导老干部积极撰文宣传海沧,不断激发老干部发挥正能量的热情。2021年元旦春节走访慰问老干部及遗属27人次,送去新春祝福的同时,征求老领导对我区工作的意见建议,积极引导老干部为海沧建设出谋划策。
5.关于“协调指导离退休党建工作还不够到位”的问题。2017年新增离退休党建工作职责后,区委老干部局在创新开展离退休党建工作方面还有不足,一定程度存在“等”“靠”思想。如:在指导全区离退休党建工作的力度还不够,对离退休党支部的设置、党员的教育管理、增强组织生活吸引力等方面的探索不多;指导社区离退休党支部落实“六有”标准还不够到位。
整改状态:已完成并将长期坚持
整改落实情况:一是在提升支部组织力和突出政治功能上下功夫,进一步丰富党建形式,组织开展多样化的党建活动,增强离退休党组织凝聚力和离退休干部党员的政治荣誉感、组织归属感。在全市首创开展“老党员深耕计划”,选派了5批120名老党员担任“特邀网格员”,助力社区治理。海景社区离退休党支部参观学习金海华景小区党建引领小区治理经验、海兴社区离退休支部书记开展十九届五中全会精神宣讲;海发社区党委和离退休支部联合组织举办“迎新春文艺演出"活动;指导海虹社区筹备设立由离退休老党员组成的“文体党支部”。二是发挥标杆支部的正向激励和示范带动作用。于2020年11月3日组织全区离退休干部党支部书记到海沧区海虹社区、思明区深田社区和集美区银亭社区观摩学习3个省级“示范党支部”的成功经验;以我区省级“示范党支部”海虹社区离退休党支部的制度建设为范本,在全区离退休支部中全面推广“六有”要求,进一步规范离退休党组织建设。
6.关于“老年人活动场所的建设配套和实际需求尚有差距”的问题。建设好场所并开展适宜老年人参加的各项有益活动还有短板。如,区老年大学的学位建设难以满足老年人日益增长的教育需求,“一座难求”的矛盾日益凸显。
整改状态:已完成
整改落实情况:一是大力推进老年大学村居教学点建设,将教学向街道社区延伸、方便老年人在家门口上学。2020年新增11个教学点,现已挂牌成立29个教学点。于2020年11月2日起,在全市停课的背景下,率先进行村居教学点复课,常态化开课44个班1217人次。我区《老年大学办到群众家门口》的经验做法被收录进《福建省新时代文明实践创新案例》。二是建立老年教育远程教学网络模式,建设教学录播系统,通过学校微信公众号、微信群等平台向各基层教学点传播,拓宽老年学员学习渠道。2020年3月31日在学校微信公众号上开设省老年大学“空中课堂”窗口,2020年11月27日开设了海沧区老年大学“线上课程”窗口,方便老年学员在家进行线上学习。三是组织老年人参加各项社会公益活动,既满足教育需求又真正实现“老有所乐”“老有所为”。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
7.关于“个别工作开展存在重形式轻实效现象”的问题。如:2018年依托区老年大学设立老干部(老党员)之家后,未充分与离退休老干部的需求结合,造成使用率不高,服务老干部、老党员的作用发挥有限;2019年底依托区老年大学成立老干部党校后,满足于完成挂牌任务,成立至今仅开展一次学习心得分享活动,缺少对平台资源综合利用的工作谋划。
整改状态:已完成并将长期坚持
整改落实情况:充分认清开展老干部(老党员)之家和老干部党校工作的作用意义,依托老年大学的各项教育资源和场地资源,在充分调查老干部、老党员的事迹需求基础上,制定老干部党校教学计划,定期邀请市委党校及厦门各高校、各领域专家学者为老干部党校授课,进一步提升老干部(老党员)的思想高度,同时积极开展适合老干部(老党员)的各类活动,丰富老同志的精神文化生活。于2020年10月21日组织开展老干部手机使用学习讲座;于2020年11月10日,邀请市委党校付小红副教授为老干部党校授课《全面从严治党理论与实践——学习习近平总书记关于党建的重要论述》并开展第二批老党员深耕计划颁证仪式。自2020年12月起在区委老干部局新开辟一处“老干部之家”,接待到访老干部(党员)29人次,开展学习、会议、交流等7场次。
8.关于“工作作风还不够扎实”的问题。区委老干部局个别工作缺乏一抓到底的韧劲,存在任务传递与压力传导脱节现象。如,对于上级布置的工作任务,内部存在以微信群转发代替落实部署现象,偶有对所布置工作缺少靠前指导、协调、跟踪问效现象。
整改状态:已完成并将长期坚持
整改落实情况:建立老干部局工作办理机制,指定局机关柯媛媛同志负责收发文及跟踪督办工作,确保每项工作落实到具体经办人员,从提出拟办意见到办结反馈,形成完整的工作闭环。从巡察整改后各项办理工作逐一进行规范登记、并通过政务内网RTX或OA系统传递相关正式文件通知,避免简单用微信直接转发上级工作的现象。
9.关于“落实‘一岗双责’不够到位”的问题。区委老干部局及下属事业单位领导干部“一岗双责”意识不够强,工作中存在对内控制度不熟悉现象。如,巡察了解,区老年大学个别负责人对校内会长、班长、服装管理员等岗位人员选定、工作内容、补贴发放标准等信息不清楚。
整改状态:已完成并将长期坚持
整改落实情况:强化一岗双责意识,老年大学组织学习《关于增加专业学会和艺术团负责人补贴的请示》、《厦门市教育局关于教师与老年教育相关工作的通知》、《关于加强学会建设的规定》、《服装管理制度》、《海沧区老年大学工作制度》等相关制度规定,并深入各班级、各学会全面掌握校园各口负责人开展业务情况。参考市区各老年大学做法,对学校各项发放经费标准进一步梳理、规范,并于2021年1月11日报组织部部长办公会审议通过,今后将严格按照该标准执行。
10.关于“廉政风险意识仍需强化”的问题。如,巡察了解,区委老干部局部分党员同志认为老干局是“清水衙门”,不存在廉政风险点,对工作岗位的风险认识不够到位。
整改状态:已完成并将长期坚持
整改落实情况:强化廉政风险教育,增强廉政风险防控意识。一是连续5次在巡察整改工作领导小组会议上开展廉政风险教育,要求全体党员干部要增强风险防控意识。二是老年大学于2020年12月10日召开廉政风险防控知识点学习会,明确校园五个主要风险点、防控措施、责任人、风险等级,强调要结合本职岗位加强防控意识和责任心,加强作风纪律建设,并坚持今后每学期至少召开一次廉政风险学习会议。三是将《福建省纪委监委通报五起“四风”典型问题》等案例资料发全局人员学习,发挥警示教育作用。四是于春节前向局机关干部党员发放《廉洁过节倡议书》,严明纪律、增强廉洁意识。
11.关于“廉政风险防控工作开展不够及时有力”的问题。如:区老年大学未结合实际工作开展岗位廉政风险点排查,未制定具体防控措施;2018年之前,发生活动经费直接转入个人银行账户的不规范问题。
整改状态:已完成并将长期坚持
整改落实情况:结合老年大学的物品采购、印章管理、财务管理、资产管理、保密工作这五个主要风险点,按照风险等级,加强日常管理和规范化建设,分工负责、加强监管。按照财会制度要求,凭发票实报实销。制定了区老年大学加强学会建设的规定,进一步规范学会建设,提高管理、增强活力、发挥作用、服务社会。
12.关于“内控制度建设滞后”的问题。区委老干部局内控管理意识不强,相关制度建立不及时、结合实际不够紧密。如,2017年初我区全面推进行政事业单位内部控制建设工作,区老年大学直至2018年12月才出台内控制度,且存在内容与老干部局高度雷同问题。
整改状态:已完成
整改落实情况:一是根据内控制度建设要求和内容条款,结合区老年大学的工作岗位职责及开展业务的相关事项,已增加了收入管理制度等内容,重新制定完善符合本单位实际的内部控制制度,并按照内控制度管理好校园建设。二是要求报账员加强对有关财务政策的学习,进一步提升报账员的业务水平和责任意识。
13.关于“区老年大学内部管理不够规范”的问题。如:巡察了解,区老年大学涉及的授课费用、住院慰问、发放补贴等均缺少相关政策依据,且未明确规范具体标准;校内公用物品无出入库登记表,演出服装使用管理记录不规范;区老年大学对校内用水、用电疏于管理,校内用电设备长期处于通电状态,部分停课月份用电量居高不下,经巡察组提醒,排查出学校被窃电问题。
整改状态:已完成并将长期坚持
整改落实情况:一是规范经费使用标准。向市校和各区老年大学了解授课费用及相关依据,借鉴思明区和翔安区的做法,经校务会研究讨论后草拟《关于进一步规范学校各项发放经费标准的请示》,于2021年1月11日报组织部部长办公会审批通过,今后将严格按照该标准执行。二是加强老年大学内部规范化、制度化建设。组织人员清点整理仓库库存物品,分类整理存放并贴好标贴。制定服装借用制度、进一步强化岗位责任制,指定专人负责,做好出入库登记,严格履行审批制度。由专职副校长负责加强监管,定期检查工作落实情况。三是协调海投物业公司电工进行水、电线路排查,标明各用电设备的开关位置并关闭不使用的设备。于2020年9月14日安装了独立电表,重新核算减免了1.6万元电费并退回国库。今后将进一步树立勤俭节约的意识,加强日常的巡查和管理力度,督促电工定期开展线路检查工作。
14.关于“财务制度执行不够严格”的问题。如:区委老干部局2019年出现快递发票金额高于附件金额、区老年大学2018年出现购书发票金额高于所附清单总价等报销不规范问题;2019年7月,个别保健对象外出疗养未按规定购买公务机票;区老年大学2019年购入系统软件、钢琴等均未办理验收手续。
整改状态:已完成并将长期坚持
整改落实情况:查明具体原因,加强对财务工作的监督,对报账员、经办人员开展批评教育,强化责任意识。要求相关人员严格掌握财务政策业务知识,认真细致审核,强化源头管理,完善发票内部审核把关流程,杜绝出现错忘漏现象。一是关于区委老干部局2019年出现快递发票金额高于附件金额等报销不规范问题。查明原因是附件清单217元、但发票金额为225元,相差的8元为邮寄纸质发票费用。因顺丰公司规定快递总额在100—300元的,须加收8元的纸质发票寄递费用,导致附件清单与发票金额不一致。从2019年12月起使用电子发票报销后,已杜绝了该问题的再次发生。二是区老年大学2018年出现购书发票金额高于所附清单总价等报销不规范问题。查明原因是报账员为了在外图书城购书享有折扣,办理了一张30元的会员卡。已于2020年12月5日将30元钱退还国库。三是2019年7月个别保健对象外出疗养未按规定购买公务机票的问题。系2019年7月以前,因外出疗养的老干部没有公务卡,我局经财政局同意后在海沧国旅购票点购买普通机票(由老干部局工作人员用公务卡结算),因此未按规定购买公务机票。但2019年7月后,在财政局的要求和指导下,我局均在厦航定点金雁酒店购买公务机票并一直坚持至今,未再发生此类问题。四是关于区老年大学2019年购入系统软件、钢琴等未办理验收手续的问题。老年大学已于2020年12月4日分别同厦门泰博公司和尚音琴行补充完善验收手续,并加强对物品采购管理制度的学习,做好风险防控工作。
15.关于“个别委托合同未按约定履行”的问题。如,区老年大学2018年与海投物业签订《物业服务协议》,约定价格为25万元/年,由财政局支付。巡察了解,学校现场仅配置3名物业工作人员,少于海投物业与区政府原先约定现场配备4-5名物业人员的协议要求。
整改状态:已完成
整改落实情况:进一步规范办公场所物业管理,切实解决物业管理存在的问题。第一时间约谈海投物业公司主管,就物业管理问题进行双方协商,并在海投物业公司提交的2021年娱乐城物业服务费用测算表的基础上,老年大学根据实际需求重新修改测算物业费用。2021年1月6日,老年大学向海投物业发函《关于按协议配齐娱乐城物业人员的函》;2021年2月5日,再次请海投物业经理和财会核算人员到校约谈;2021年2月9日,老干部局召集区财政局、区文旅局和海投物业相关负责人开会协调,最终商定由老年大学、老体协共同与海投物业签订三方合同暨《物业服务协议》,按各单位实际办公面积测算物业费用;2021年2月22日就规范物业管理的有关问题报组织部部长办公会研究通过;已于2021年2月23日同海投物业重新签订合同并配齐相应人员。
(三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
16.关于“领导干部落实党内政治生活还不够严肃”的问题。如,个别干部2015年“三严三实”专题民主生活会发言提纲和2016年度民主生活会个人对照检查材料存在雷同现象。
整改状态:已完成并将长期坚持
整改落实情况:涉及问题的干部于2017年已就该问题进行了整改,之后未再发生此类问题,并于2020年12月24日的巡察整改专题组织生活会上,针对此项问题认真开展对照检查工作,切实提出自身不足和改进方向,再次提出自我批评与检讨。
17.关于“党员日常教育管理还不够严格”的问题。单位领导与普通党员之间交心谈心较少,普遍以业务交流代替谈心谈话;党员教育时有放松,对个别编外职工党员组织关系经多次提醒才完成接转事宜,缺少严肃批评教育。
整改状态:已完成并将长期坚持
整改落实情况:一是充分认清党员谈心谈话的重要性,改变方式方法,着重从思想状况、作风表现、工作情况、廉洁自律、努力方向等方面着手开展谈话。通过倾听个人合理诉求,化解矛盾心结,疏导个人不良情绪,将党员思想教育放到重要位置。巡察反馈会后,局长已与局机关4名党员干部和老年大学专职副校长开展单独的谈心谈话活动。老年大学专职副校长已与老年大学2名普通党员开展单独的谈心谈话活动。二是加强对党员的严格管理,举一反三加强对党章和条例的教育学习,强化党员意识。涉及问题的2名老年大学党员已撰写书面检查材料,于2020年12月16日报老年大学校领导并在2020年12月24日的巡察整改组织生活会上作出了正式检讨。
18.关于“创新推动老干部服务工作的动能不足”的问题。区委老干部局满足于通过常规做法完成老干部慰问、体检、疗养等基本服务工作,与时俱进提升服务精准化、精细化还不够有力。如,在探索“互联网+党建+服务+管理”的新模式,充分运用信息化手段为老干部提供更加优质的服务方面还有差距。
整改状态:已完成并将长期坚持
整改落实情况:一是组织学习。参加省市老干部信息化工作培训,进一步提高信息化服务老干部意识。通过微信公众号向老干部推送健康知识、政策理论、生活服务、海沧动态等学习内容。建立本区老干部工作学习微信群,及时发送相关学习内容。组织老干部线上学习十九届五中全会精神等,不断拓展学习渠道丰富学习内容。二是普及应用。指导老干部使用党建e家交纳党费,转发老干部信息管理网和APP使用培训的通知,进一步普及信息化服务老干部工作,帮助老干部在信息化终端用得好、用的惯。三是改进方式。通过线上预约为老干部安排疗养时间、地点、住房等事宜,通过微信群推送老干部保健品选择等内容,充分利用各类信息化服务方式,不断提高老干部信息化、个性化服务水平。
19.关于“干事创业内生动力还有不足”的问题。区委老干部局充分激发干部职工的工作主动性、积极性、创造性的措施不多。如,巡察了解,区委老干部局存在个别干部仅满足于完成所负责的工作事项、老年大学个别返聘干部参与具体工作不多等现象。
整改状态:已完成并将长期坚持
整改落实情况:一是加强对干部的日常监督管控。组织全体干部集中学习效能规定,多次通过局例会、巡察整改工作领导小组会议强调作风建设,发送学习资料、学习榜样事迹,进一步调动提高局机关干部的积极主动性,激发工作热情,营造奋发向上的工作氛围。二是加强和返聘干部的沟通交流。老年大学进一步明确三位返聘干部的分工(常务副校长林顺发负责抓好学校全面领导工作,龚翠鸣负责学校文艺演出工作,邱新辉负责教务工作),引导其发挥余热作用,激发返聘干部使命担当意识。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:6589251;通信地址:厦门市海沧区滨湖北路9号,邮政编码:361026;电子邮箱hcqlgj123@163.com。
中共海沧区委老干部局
2021年6月18日
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