厦门市纪委监委网站

　　 根据区委巡察工作统一部署，2021年3月22日至4月10日，区委巡察一组对中共东孚街道莲花社区委员会开展了专项巡察，并于2021年5月21日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、履行整改主体责任情况

　　一是统一思想认识。巡察反馈意见会后，我社区先后召开会议3次，专题研究部署巡察整改落实工作，制定整改措施，听取整改情况汇报，要求全社区党员领导干部把抓好巡察整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，从严从细从实做好整改落实工作，确保莲花社区党的领导和党的建设全面加强。

　　二是精心组织实施。第一时间成立以社区党委书记陈剑鹏为组长，社区代理主任陈志伟、社区党委委员陈建利、社区党委委员王丽惠、社区居委委员陈小号、社区党群工作者吴宁芳、社区文书为组员，社区垃圾分类指导员苏雅倩为联络员的巡察整改工作领导小组，负责整改工作组织指导、综合协调、推进督办、材料报送等工作。社区党委书记陈剑鹏认真履行第一责任人责任，亲自研究部署推进整改工作；其他社区两委切实履职尽责，带头抓好自身和分管领域问题整改工作。6月15日，制定了《莲花社区“回头看”巡察反馈问题整改工作方案》，逐一明确整改目标及措施、责任领导、责任人和完成时限，为整改工作落细落实提供坚强组织保障。

　　三是推动成果转化。坚持“当下改”和“长久立”相结合，坚持全面整改和重点整改相结合，坚持治标和治本相结合，深挖根源、找准病灶，举一反三、建章立制，完善公章使用管理、党员干部教育管理、社区工程管理等制度，真正做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，形成一套机制。在此基础上，以巡察整改工作为契机，不断提升社区治理能力和服务水平，努力为全方位推进厦门高质量发展超越作出应有贡献。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　(一）巡察整改主体责任的落实情况方面

　　1.关于党委（总支）书记第一责任人职责履行不到位的问题

　　（1）是党委（总支）书记第一责任人职责履行不到位。整改工作分工不明确，部分整改步骤未开展。如，莲花社区党委未召开巡察整改专题组织生活会。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：社区党委书记陈剑鹏认真履行党委书记“第一责任人”职责，于2021年6月3日召开巡察整改专题组织生活会，明确整改工作分工，两委成员逐一开展批评与自我批评。2021年6月11日邀请包村组，再次召开巡察整改专题会议，确保整改步骤落实到位。2021年7月5日针对“回头看”问题整改落实情况召开专题会议。今后还将2个月召开一次巡察整改专题会研究整改工作。

　　（2）是莲花社区未落实巡察整改情况向社会公开的要求。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　　　整改措施及成效：党委书记陈剑鹏于6月3日和6月8日的巡察整改专题会上强调莲花社区必须严格落实巡察整改情况向社会公开的要求。莲花社区将巡察整改情况分次向社会公开。第一次公开：将2019年5月13日至7月13日的巡察整情况向社会补公开；第二次公开：将本次巡察整改“回头看”的整改情况向社会公开。今后也将严格落实巡察整改情况向社会公开的要求。

　　2.关于仍存在应付检查的现象的问题

　　（3）是莲花社区党委整改报告提出完成建章立制5项，但未能提供相关佐证材料。莲花社区党委记录本在2020年4月份的记录后，又穿插补记了2019年的2次巡察整改会议记录。2020年还编造2019年4月以来有关工程项目发包的两委会记录。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：一是莲花社区按照巡察组要求，于2021年7月5日上午召开两委会要求制定完善会议制度、公章管理制度、工程项目管理制度、党员教育管理制度，目前在街道纪检和各口专员的指导下，已拟定相应制度。二是新文书积极学习相关工作要求，社区党委书记陈剑鹏和包村领导林加彬也先后向新文书强调会议记录相关要求，新文书表示一定严格按照要求及时规范做好会议记录。

　　3.关于巡察整改要求落实不够到位的问题

　　（4）是巡察整改档案不齐全。莲花社区民生领域和集体“三资”整改台账资料不齐全，佐证材料与整改问题无法一一对应。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：一是民生领域涉及街道出资，帮扶的较多，所有慰问发放单据需向街道财务查找复印。目前已向街道经管站查找复印结对帮扶人员清单。二是集体“三资”整改台账一一处理。集体“三资”台账目录已全部整理出来。

　　(二）基层党组织建设问题的整改情况方面

　　1.关于基层党组织战斗堡垒作用发挥不够充分的问题

　　（5）是个别社区两委班子不健全。如：莲花社区2020年以来，党委班子仅有3人，缺少纪检、组织委员，居委班子仅有2人，工作开展受限。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：莲花社区原两委班子共7人，其中，主任因盗挖高岭土被判刑，纪检兼组织委员谢春燕因个人原因，目前于海沧公司任职，故导致社区两委班子不健全。社区两委已调整分工，由党委委员王丽惠兼纪检和组织委员。目前街道已安排驻村第一书记，并配备党群工作者充实党务力量。垃圾分类指导员为社区培养后备力量人选之一，参与社区事务，目前兼纪检工作。结合今年换届选举，社区将进一步培养政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员作为后备力量。

　　（6）是对党中央重大决策部署贯彻落实不够有力。如2020年均未见研究部署扫黑除恶专项工作的相关记录。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：莲花社区积极响应，认真查阅2020年的会议记录。在查阅过程中仅查到只有一条会议记录，党委书记陈剑鹏在巡察整改专题组织生活会上明确加强扫黑除恶专项工作的部署。于2021年6月8日召开扫黑除恶专项工作部署会议。在今后的工作上，莲花社区党委将认真贯彻落实党中央重大决策部署，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

　　（7）是主动作为化解历史遗留问题的办法不多。如：莲花社区南山小组42亩地因涉及历史遗留问题，该地至今未做土地确权，2017年征用到其中7亩地关系到109户村民，土地款至今未发放。历史借款挂账问题整改不彻底，经统计莲花社区仍有应收账款70万元元尚未清理。

　　整改情况：基本完成整改

　　整改措施及成效：一是40亩中铁路绿化征地已征用7亩左右，现协调征地公司重新放样，扣除已征地后进行协调处理。二是应收款中：陈九辉借款10万，已与当事人联系、协调处理，陈九辉现已还款4万元整（2020年和2021年各2万元），今后将按还款协议要求每年还款2万；陈及稳借款9.7万，已和当事人协调，于已6月4日先行还款6万元整，余下3.7万元，将于2022年全部还款；谢秀珍、陈万美、苏章义、陈宽、陈永辉、陈良驹、陈福美等人共借款3410元，已和当事人协商限定于本月30日前完成还款，如无还款者将向全村通报，并将在以后社区经济集体项目分红中扣除；余下478386.86元，均为南山小组历年向村委会所借借款，已经和南山小组达成意见一致，南山小组有征地拆迁款项进账时将进行划账归还。陈及稳借款9.7万，已和当事人协调，现已6月4日先行还款6万元整，余下3.7万元，将于2022年全部还款。

　　2.关于基层党组织党建责任制落实不到位的问题

　　（8）是党组织抓教育学习不够积极。社区党委对十九届五中全会精神学习流于形式。谈话了解，多数社区两委对十九届五中全会的主要精神不了解，理论学习没有入脑入心。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：社区党委于2021年6月3日再次学习十九届五中全会精神；于7月1日上午，组织党员社区工作者在社区一楼会议室，收听收看庆祝中国共产党成立100周年大会，认真学习习近平总书记重要讲话，其他社区党员在家自觉收听收看，共约36人收听收看；于7月4日上午召开全体党员大会，由莲花社区党建工作者开展党课党史宣讲《百年大党如何建设得更加坚强有力？》，党委书记陈剑鹏组织社区全体党员重温入党誓词，牢记初心使命；于7月13日，为推进党史学习教育、深入开展“再学习、再调研、再落实”活动，社区党委结合三会一课、党日五件事、主题党日，通过发布线上会议学习十九届五中全会精神，并进行交流研讨。另外，社区党委将严抓教育学习，利用社区周例会，每月至少组织理论学习一次，确保理论学习入脑入心。

　　（9）是组织生活会开展不扎实。如，社区党委和下属支部组织生活会走过场现象还比较普遍，批评和自我批评不够深入。莲花社区党委2019年9月以来没有召开组织生活会。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：根据组织生活会要求，组织生活会以支部为单位召开，社区领导班子成员以普通党员的身份参加其所在支部开展的组织生活会。莲花社区党委于2020年12月31日组织下属四个支部召开“深化大学习、提振精气神”专题组织生活会。并且严格按照要求会前在开展集中学习、谈心谈话、广泛征求意见的基础上，围绕会议主题，支部委员会形成简要对照检查材料。会中依次进行各网格支部书记代表支部委员会进行工作总结及对照检查，支部党员依次开展批评与自我批评，党委书记陈剑鹏对支部工作进行点评，网格支部书记进行表态发言，明确整改努力方向，与会人员进行民主测评。会后网格支部班子结合开展批评和自我批评情况，加强整改落实，针对查找的问题，明确目标、明确措施、明确责任、明确时限，确保整改落实到位。相关组织生活会材料皆于2021年1月上报街道。今年结合七一建党100周年，莲花社区党务组织下属四个支部于7月31日召开党史学习教育专题组织生活会。会前一是精心组织学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上和在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，学习习近平总书记给廖俊波同志母亲季平英同志回信精神，打牢开好专题组织生活会的思想基础，二是开展谈心谈话16场，征求意见95条，三是支部委员会认真盘点检视，形成对照检查材料。会上依次进行党支部书记代表支部班子进行工作总结及对照检查，支部党员依次开展批评与自我批评，党委书记陈剑鹏点评，党支部书记进行表态发言，明确整改努力方向。会后针对查摆出来的问题，党支部要列出整改清单，一项一项改进提高。今后，将扎实开展组织生活会，深入开展批评与自我批评，严禁走过场。

　　（10）是谈心谈话工作不够重视。莲花社区两委班子开展谈心谈话内容单一，班子成员之间缺少廉洁提醒，利用“身边人身边事”开展警示教育不经常。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：2021年6月至2021年7月，莲花社区两委共进行3次谈心谈话。分别为2021年6月两委班子成员之间开展谈心谈话，进行廉洁提醒，加强利用“身边人身边事”开展警示教育；2021年7月，两委班子成员之间围绕《换届纪律提醒函》开展谈心谈话；2021年7月，两委班子成员之间围绕《关于东埔社区居民委员会有关问题的通报》开展谈心谈话。莲花社区今后也将注重谈心谈话工作，班子成员之间经常性的进行廉洁提醒，利用“身边人身边事”开展警示教育。

　　（三）民生资金监管方面

　　1.关于对帮扶、慰问对象的认定程序还不够规范,补贴多发、错发问题仍未完全整改到位的问题

　　（11）是莲花社区莲花网格支部2020年12月讨论慰问困难党员，参会的18名党员中有13名党员不是本支部党员。莲花社区多发、错发“50-59”补贴7人，仅1人退缴。

　　整改情况：基本完成整改

　　整改措施及成效：一是2020年12月讨论慰问困难党员会议，由于时间急，因此由社区党委组织，党委和下属四个支部一起召开，会上各支部委员会分别讨论各支部困难党员名单，直接报给党委，党委根据各支部委员会报的困难党员名单，进行研究讨论，会议记录各支部分开记录,导致出现“莲花网格支部2020年12月讨论慰问困难党员，参会的18名党员中有13名党员不是本支部党员”的情况。社区将规范慰问困难党员会议规范流程和会议记录，杜绝此类现象再次发生。2021年6月讨论“七一”期间慰问困难党员会议已规范流程和会议记录，莲花社区下属四个支部分别各自召开支委会研究讨论后，上报党委，党委再召开党委会研究讨论，确认最后慰问名单。慰问名单由包村领导签字同意后，交街道党建服务科审核。二是已与家属催缴多发款项。我社区设立每周一、周四召开两委例会，对社区死亡人员做到及时反馈（社区文书开具死亡证明书，做好登记并及时反馈），做到死亡人员及时跟踪，在街道民政月例时对死亡的申报对象及时上报变更，杜绝多发、错发。社区分管劳动保障的网格员，每月对已申报的对象进行动态管理（通过社保系统查对就业，退休等信息），建立每月台账（对新增就业、到龄退休、当月离职）并及时上报街道分管部门，做到社区与街道每月数据时时共享，对已申报的对象每月复核，杜绝多发、错发。社区在分管劳动保障的网格员，在每年新增申报对象时，对当年到龄对象逐一通过社保系统查对（是否在职就业、就业单位、是否个人地税参保未就业），建立到龄人员台账（到龄月份、就业情况、个税参保备注、当年初始补贴月份），做到新增申报人员，信息清楚，对不符合申报的人员原因清楚，杜绝漏发、少发。

　　（四）集体“三资”管理和工程建设方面

　　1.关于集体资产收益未及时收缴的问题

　　（12）是莲花社区2019年底将集体空地发包给海沧职业中专和莲花中心小学做停车场，合同期1年，目前两份合同均已到期未续签，仍被承租方无偿使用。另，海沧职业中专2020年度租金8.4万元仍未上缴。莲花社17#村民李九辉（音）占用老人协会边上鱼塘建房2层，作为店面出租，经了解该违建多次被老人协会举报；莲花社29-3#村民占用排洪渠建房2层，作为厂房出租；莲花社3-1#边上鱼塘被村民阿锋（音）占用改建停车场出租。

　　整改情况：基本完成整改

　　整改措施及成效：一是海沧职业中专和莲花中心小学做停车场已于2021年6月11日合同完成续签。同时与莲花中心小学白副校长协调完毕，将于莲花中心小学开学后缴交2021年的停车场租金。已于2021年6年13日通知海沧职业中专，因为海沧职业中专报账需要我社区开具税务发票，但我社区目前无法人代表，无法开具税务发票，故我社区2020租金海沧职业中专的租金已委托代理公司去税务开票。2021年07月07日海沧职业中专租金已开发票，目前未续签合同，需待海沧职业中专重新上报教育局，教育局批复后，再进行续租。二是由街道执法部门提供意见，街道入户跟百姓协调沟通，形成调查报告。

　　2.关于违规发放津补贴问题整改不到位的问题

　　（13）是首轮巡察指出的“莲花社区时任两委违规领取的计生及综治相关奖励”的问题未整改到位。莲花社区目前仍有4项未清退，社区在整改材料中提供的街道发放文件依据，与市政府关于各级各部门不得自行发放津补贴的要求相悖。

　　整改情况：基本完成整改

　　整改措施及成效：2016年上半年宣传工作绩效考核奖励金，我社区并列第一名发放12500元。要求相关人员退回该款项。2016年下半年宣传工作绩效考核奖励金，我社区并列第二名发放5000元。要求相关人员退回该款项。163轮双查当天到位率达92%以上奖励金9200元，要求相关人员退回该款项。东孚镇2015年度各村计划生育“双查”及年终考核奖励金31800元，要求相关人员退回该款项。目前退款情况为：2016年上半年宣传工作绩效考核奖励金，经追缴退回6600元；2016年下半年宣传工作绩效考核奖励金，经追缴退回2300元；163轮双查当天到位率达92%以上奖励金，经追缴退回4100元；东孚镇2015年度各村计划生育“双查”及年终考核奖励金，经追缴退回11500元。

　　3.关于对群众自发性组织廉洁风险问题整改不到位的问题

　　（14）是“莲花社区汤岸温泉租金由汤岸小组老人协会管理”的问题仍未整改。目前莲花汤岸温泉租金仍转入老人协会账户管理，未存入村集体账户接受监管。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：莲花社区召开关于“莲花社区汤岸温泉租金由汤岸小组老人协会管理”的问题会议，为落实群众自发性组织廉洁风险问题，按区委“回头看”巡察要求，自今年2021年12月起（由于汤岸温泉租金每年12月份一次性支付一年租金），汤岸温泉的租金直接转入村集体账户，由居委会监管。

　　4.关于村级工程项目建设管理不规范的问题

　　（15）是未按规定实行招投标，存在肢解工程的嫌疑。如：2020年8月，东孚街道拨付莲花社区“人居环境污水整治工作”费用20万元。莲花社区该项目实际支出18.69万元，拆解为10个工程，直接委托1家劳务队实施，其中2020年9月份拆分为6个工程，10月份拆分为4个工程，每个工程均在3万元以下，存在规避招投标和造假审核的嫌疑。工程发包程序不规范，研究记录后补。莲花社区7个环境整治类工程于2020年9月30日完工，10月14日才后补两委会记录，确定施工方，此类情况在莲花社区多次出现。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：一是国、省、市人居环境三年收官检查，由于三级检查路线都包含莲花社区辖区，莲花社区为行政村，辖区分四个小组，四个小组分布在四个不同的地理位置，加之两委班子成员不齐全，时间赶、任务重，故以小组为主体单位进行环境治理。两委成员配合，分点位为人员加急处理，导致分为多个工程施工，并委托同一家劳务队开票，才发生上述情况。二是社区党委书记召开会议时，会上多次要求文书按照会议情况及时规范做好会议记录。今后，文书将规范做好会议记录。

　　5.关于固定资产采购管理方面不规范的问题

　　（16）是首轮巡察指出的“使用上级专项资金采购固定资产未列入政府集中采购”的问题，仍有存在。如，莲花社区2020年采用上级专项资金购买笔记本电脑、打印机等，均未按规定列入政府集中采购。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：针对上述问题，我社区已进行深刻反省，并作说明：因购买已过政府集中采购期，经两委会研究，厦门清祺臻贸易有限公司不是电脑专营店，价又高，为了节省支出采用另一个渠道购买电脑、打印机等。2021年6月11日社区召开两委会严格规范采购工作，2021年7月5日党委书记已督促相关负责人提前做好采购计划，严格要求采购机制规范化。在今后的工作中，我社区一定提前做好采购计划，严格按照政府集中采购机制进行采购。

　　（五）村务管理和社会治理问题的整改情况方面

　　1.关于村务管理不够规范的问题

　　（17）是会议记录不规范。如：莲花社区两委会讨论经济业务所涉及的重要内容记录不全；社区居民代表大会内容没有用记录本记录，用打印记录的内容未体现应到会、实到会人数等重要信息，且零散保存没有页码，存在抽取和后补的漏洞。村务公开不规范。莲花社区村务公开栏未见逐笔流水账式公开。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：针对上述问题，我社区已进行深刻反省，在今后工作中，争取做到更精细化，会议记录内容规范化、内容清晰化；对于大会应体现会议流程、会议议题、会议内容、应到会、实到会人数等重要信息，分档管理；村务公开及时有效、清晰明了。2021年7月5日党委书记已督促相关负责人做好相关工作，并进行定期检查。

　　2.关于社区治理仍有薄弱环节的问题

　　（18）是房屋安全隐患问题仍不同程度存在。如，社区对危房整治工作还不够有力，部分D级危房未封闭，存在有人居住或可随意进出等问题。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：我社区D级危房整治剩下莲花社66号、莲花社132号未处置，莲花社66号和132号经街道协调，已与施工单位单位已通过图纸设计，并进场进行D级危房修缮加固施工，原回流D级危房人员，已全部搬离。现我社区D级危房整治剩下莲花社66号、莲花社132号两处危房已整改完成。

　　（19）是公益性项目结算、移交不及时，管养不到位。2019年以来，社区均未完成建档清册，莲花社区部分公益性项目仍未结算移交。莲花社区部分共同缔造项目存在破损荒废、杂物堆积等现象。

　　整改情况：已完成整改并长期坚持

　　整改措施及成效：针对项目结算移交后的管养问题区政府已开专题会研究该事项，会上建议管养经费由街道财政承担。街道当前已梳理方案，待下半年预算调整后，明确经费来源与管养对象。社区今后将认真完成建档清册，并强化对美丽乡村建设的宣传引导，让美丽乡村深入人心，转变村民根深蒂固的小农思想及落后观念，共同参与社区环境提升与景观维护。

　　三、需要进一步整改的事项及措施

　　经过集中攻坚，莲花社区巡察“回头看”整改工作虽取得了一定成效，但还有4条问题正在整改中，需常抓不懈。下一步，我们将持续提升认识、提高站位，持之以恒抓好整改落实，不断加大整改工作力度，推动各项整改工作落到实处、见到实效。

　　一是强化责任担当，狠抓整改落实。坚持把政治建设摆在首位，社区党委班子带头持续整改，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措，不折不扣抓好问题整改。社区两委强化履职担当、责任担当，及时了解掌握整改进展情况，注重差缺补漏、补齐短板，着力构建长效机制，确保反馈问题的高效整改、快速落实。

　　二是强化问题导向，巩固整改成效。严格按照《巡察“回头看”整改未完成事项情况统计表》制定的整改时限，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯正在整改中任务，对已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果；对短期能够整改到位的，加快工作进度；对需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。

　　三是强化统筹结合，促进全面发展。将巡察整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神相结合，与全面落实党的十九届五中全会精神相结合，与贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署和工作要求相结合，与做好当前改革发展稳定各项工作相结合，坚持“两手抓、两不误、两促进”，努力把巡察整改的过程转化为推动全面振兴全方位振兴的全过程，以巡察整改促工作提升，以工作成效检验整改效果。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0592-6313392；通信地址：厦门市海沧区东孚街道莲花社258号，邮政编码：361027；电子邮箱zhi123wei.163com。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共厦门市海沧区东孚街道莲花社区委员会  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　 　2021年8月27日