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　　完善监督体系 强化权力运行制约和监督

　　为加快建设跨岛发展最美新市区提供坚强保障

　　——在中国共产党集美区第八届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

　　(2020年1月22日)

　　同志们：

　　我代表集美区第八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省委十届九次全会、省纪委十届五次全会、市委十二届十次全会、市纪委十二届五次全会和区委八届二十二次全会部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，区委副书记、区长何东宁传达了中央、省、市纪委全会精神，市政协副主席、区委书记李钦辉作了讲话，对坚持和完善党和国家监督体系，坚定不移深化全面从严治党提出要求。全区纪检监察机关要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　2019年工作回顾

　　过去的一年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关以党的政治建设为统领，坚决贯彻落实党中央和省委、市委、区委重大决策部署，坚守初心使命，忠实履职尽责，推动纪检监察各项工作取得新成效。

　　一、践行“两个维护”坚定有力

　　聚焦落实中央重大决策部署。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，推动解决民兴工业有限公司废气污染等具体问题378个。围绕生态环境保护、违建别墅清查整治等重大决策部署，督促拆除坑内、坂头、岩内水库周边违建别墅53栋、违建厂房9.06万平方米。强化跟踪问效，着力减轻基层负担，全年区级文件、会议及检查考核事项分别精简47%、53%、59%。聚焦市委改善营商环境部署，督促解决后溪工业组团配套设施建设滞后等影响营商环境的难点堵点问题13个，追责问责4人。紧扣区委中心工作，成立专项督查组，一线跟进监督，推动福厦高铁、机械工业集中区等征拆项目按时完成，全区“五个一批”项目进度排名全省前列。

　　压实主体责任。认真协助区委履行全面从严治党主体责任，抓好市对区责任制检查反馈问题整改，推动开展自管公房专项治理，清理回收公房45套，追缴租金28.36万元。加强对区直属党组织落实主体责任情况的监督检查，督促整改问题181个，追责问责66人。

　　严明政治纪律。坚决把加强党的政治建设贯穿监督执纪工作全过程，审查调查先从政治纪律查起，严肃处理陈井村陈志鹏干扰巡察等违反政治纪律案件4起，全部通报曝光。

　　二、整治群众身边腐败和作风问题持续深化

　　专项治理突出问题。深入开展“四访”活动，领导干部带信下访、入户走访256人次，解决问题14件次，全年检控类初信初访同比下降67%。紧盯吃拿卡要、“小官大贪”等群众深恶痛绝的行为，严肃查处违反群众纪律等问题19件30人。集灌公司原职工林晓景利用协助政府从事征地拆迁工作的职务便利贪污受贿，被判处有期徒刑十年六个月，并处罚金人民币50万元。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，督查督办21件次，压实各部门主体责任和监管责任，妥善解决集美大学南校门交通拥堵等群众反映问题54个，推动落实为民办实事举措141个。

　　深化扫黑除恶专项斗争。深挖彻查以陈良好为首的“家族式”恶势力、以王友山为首的“村霸”恶势力、以陈毅宁为首的“沙霸”恶势力犯罪集团，严肃查处涉黑涉恶腐败分子和“保护伞”20人，追责问责28人，发出纪检监察建议、提醒函5份。

　　巩固拓展作风建设成果。坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查处失职渎职问题15件26人，党纪政务处分10人。狠抓中央八项规定精神落实，细化16个整治重点，查处公款旅游、违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题26人，比增225%，持续释放越往后执纪越严的信号。

　　三、分领域整治成效明显

　　强力惩治腐败。全年共受理检控类信访举报793件次，立案84人，党纪政务处分63人，移送司法20人。其中，问题集中、群众反映强烈的工程项目建设、国有企业经营管理、村级组织腐败问题、“两违”等领域立案54人，党纪政务处分38人，移送司法16人。

　　彻查重点领域问题。在工程项目建设领域中，摸排全区工程项目7102个，发现项目招投标、施工建设及审核决算等6个方面问题21个，处理51人；在国有企业经营管理领域中，查处各区属国企管党治党不严、选人用人机制不完善等问题，处理86人；在村级组织腐败问题领域中，严肃查处灌口镇陈井村两委集体贪腐案，涉案金额1000万余元，移送司法13人，责令灌口镇党委对陈井村党委进行改组，对村委会进行改选；严肃查处后溪镇原镇长彭海防违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律以及涉嫌职务犯罪问题，开除党籍、开除公职后移送司法。在“两违”领域中，连续快速查处区城市管理局叶孔寿2起严重违纪违法案件，给予叶孔寿开除党籍、开除公职处分并移送司法，在全区引起强烈反响。

　　做好“后半篇”文章。着眼以案示警，依托“集清扬美”微信公众号同步曝光典型案例，扩大警示教育覆盖面；责令5家案发单位召开专题民主生活会，深刻反思违纪违法案件教训，堵漏建制31项。着眼治病救人，案后回访36人次，为受处分的干部“思想减负”；深入区城市管理局等11个单位开展敦促投案自首工作，给予相关人员悔过自新的机会，21天内25人主动投案交代问题。在全市各区中率先探索建立政治生态评价工作机制，对21家问题突出、政治生态不佳的党组织进行“政治体检”，推动区委对2个履责不力的区直部门领导班子进行大面积调整，政治生态得以持续净化。市纪委主要领导专门批示“集美区纪委工作站位高、思路清、创新意识强，积极呼应市纪委工作，联动开展分领域整治，取得较好的成效；率先开展政治生态评价，进行有意义的探索，其做法值得学习借鉴。”

　　四、日常监督落细落实

　　加大监督力度。贯通运用监督执纪“四种形态”处理562人次，其中第一二种形态处理529人次，占94%，“惩治极少数、管住大多数”的效果初步显现。深化“1+X”专项督查，开展监督检查102次，推动问题整改71个。动态更新区管干部廉政档案，办理廉政意见回复1141件次，协助区委把好选人用人关。深化“一镇一孝廉”创建活动，持续营造风清气正的浓厚氛围。

　　创新监督机制。全区所有村（居）建立廉政监督工作室，紧扣“三务”公开、“三资”管理、征地拆迁补偿分配等问题开展监督，推动集体资产管理规范化、制度化，追回流失资产251.57万元，督促发放森林生态效益补偿金83.39万元，妥善解决道路安全、子女就学、停车困难等群众操心事、烦心事、揪心事107件，基层党风政风不断向善向好。

　　坚持严管厚爱。着眼权责一致、有责必问，对3个党组织和26名党员领导干部予以严肃追责问责。落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，为受到不实举报的2名区政府部门主要领导公开澄清正名，实事求是地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。

　　五、纪检监察体制改革稳步推进

　　坚持党对反腐败工作的集中统一领导。旗帜鲜明讲政治，始终坚持在党委领导下开展工作，立案审查调查、党纪政务处分等重大事项、重要工作主动向区委、市纪委请示汇报，既报告结果，也报告过程。制定《宣布村（居）党员党纪处分决定的实施办法》，强化纪律处分决定执行跟踪监督。依法行使监察权，规范使用审查调查措施1544次，留置6人。进一步理顺与公检法等部门协作配合机制，快查快办区建设局市政园林科原负责人林明亮受贿案，40小时内完成调查审理并移送司法机关，彰显反腐败整体合力。完善派驻监督体制机制。在全区6个镇（街）设立派出监察组，推动监察职能向基层延伸。建立区纪委监委机关挂钩业务联系制度，规范派驻机构“走读式”谈话工作，开展案件质量评查，全年各派驻纪检组立案47件47人，履职能力进一步提升。积极响应省纪委关于推进高校纪检监察体制改革的工作部署，与集美大学签订《校地纪检监察工作协作配合意见书》，建立重大疑难案件协商、人才双向培养等全方位合作机制，实现优势互补、工作联动。

　　六、巡察工作高质量发展

　　坚持政治巡察。区委高度重视，调整区委巡察工作领导小组，由区委书记亲任组长，亲自部署、协调、督办重要工作。突出“政治体检”，制定《政治巡察问题索引》，发现被巡察单位落实决策部署不到位、履责不力等问题56个。全年共开展3轮5批16个单位常规巡察、2次专项巡察、1次机动巡察，发现问题643个，移送问题线索116件，立案66人，党纪政务处分39人，利剑作用持续彰显。区委书记李钦辉作为84个县（市、区）唯一代表，在全省巡视巡察工作会上作经验介绍。

　　巡纪高效联动。统筹运用巡察、纪检监察队伍力量，区纪委监委干部全年参与巡察63人次，确保巡深巡透。建立问题线索移送“绿色通道”，巡察期间快速办结不收敛不收手、影响恶劣的4名党员干部违纪违法案件。区城市管理局叶孔寿严重违纪违法案，从移送线索、严肃查处、移送司法到全区通报，仅用时7天，在全区形成强大震慑。

　　强化成果运用。建立巡察整改督查督办机制，区纪委监委、区委组织部、区委巡察办密切协作，督促巡察整改落细落实。全年向区委区政府呈报专题建议4份，推动被巡察单位整改问题286个，挽回经济损失2170.73万元，建立完善制度32项，推动全区发放滞发的征地补偿款1.55亿元，西滨社区集体企业向居民分红1000万元，群众获得感明显增强。

　　七、纪检监察队伍建设不断加强

　　坚持政治引领。全区纪检监察机关坚守政治机关属性，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，并贯穿履职尽责全过程。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员带头上党课，结合建党98周年、新中国成立70周年等重要节日开展主题党日活动，重温入党誓词、加强党性教育，不断夯实政治基础。

　　提升履职能力。全员大练兵，组织参加纪法、技能、安全等各类业务培训179人次，全员参与办信办案和巡察工作138人次。在中央纪委首次统一组织的纪检监察系统全员培训知识测试中，区纪委监委平均分居全市各区第一。推进纪检监察系统信息网络体系和检举举报平台建设，纪检监察工作信息化水平稳步提升。

　　严格自我监督。认真执行省纪委“六带头、六严禁”、市纪委“禁酒令”、审查调查安全规定等行为规范，全系统纪检监察干部廉政家访全覆盖，严密“八小时内外”监督。坚持刀刃向内，对工作不深不细、责任落实不力的6名纪检监察干部进行谈话提醒、批评教育，严防“灯下黑”。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：管党治党政治责任落实不够到位，有的党组织主责意识不强，压力传导“上热下冷”；基层党风廉政建设比较薄弱，群众身边的腐败和作风问题易发多发，全面从严治党“最后一公里”尚未完全通达；重点领域、关键环节廉政风险防控不到位，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进不平衡，分领域整治“后半篇文章”有待进一步深化；纪检监察干部履行监督责任思路不宽、办法不多，纪法贯通运用能力、调查研究能力、应变处置能力还存在一定短板，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真采取措施加以解决。

　　2020年工作思路

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省委十届九次全会、省纪委十届五次全会、市委十二届十次全会、市纪委十二届五次全会和区委八届二十二次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为加快建设跨岛发展最美新市区提供坚强保障。

　　一、坚决扛起“两个维护”重大政治责任

　　加强理论武装。一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在坚决做到“两个维护”上走前头、做表率。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加大对全区各级各部门贯彻落实主题教育各项整改任务、严肃党内政治生活、落实和完善党内制度情况的监督检查，推动全区党员干部把主题教育激发出来的政治热情转化为推动集美高质量发展的思想自觉和行动自觉。

　　强化政治监督。加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况以及贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，增强纪律约束力和制度执行力，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上运行。聚焦营商环境建设、县域集成改革试点等党委中心工作，坚决破除做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义，确保全区上下步调一致、令行禁止。

　　压实政治责任。认真协助区委履行全面从严治党主体责任，动态研判重点领域、重要部门政治生态情况，提出管党治党具体建议。坚持问题导向，加强对下级党组织和“一把手”履行主体责任情况的监督检查，推动各基层党组织、党员领导干部切实担负起管党治党政治责任，做到负责、守责、尽责，促进主体责任和监督责任贯通协同、一体发力。

　　二、大力整治群众身边腐败和作风问题

　　深化民生领域专项治理。全力保障脱贫攻坚决战决胜，加强对甘肃省和政县、三明市清流县对口帮扶工作进展情况的监督检查。深入开展帮扶领域腐败和作风问题专项督查，从严查处帮扶过程中存在的贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友以及资金发放不及时不规范等问题。聚焦群众所想所盼所急，推动教育医疗、福利救助等惠民利民政策落实，严肃查处和纠正对群众合理诉求消极拖延、敷衍塞责、推诿扯皮等问题，加大通报曝光力度。推进移风易俗专项治理，深化部门联动，强化示范带动，推动社风民风持续向好。

　　推进扫黑除恶工作。深化“腐中查恶”集美模式，强化与公安机关“三同步”工作机制，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。严格落实“两个一律”“一案三查”，完善扫黑除恶违纪查办考评细则，对履职不力、疏于监管、失职渎职、助长黑恶势力蔓延坐大等问题严肃追责问责。健全协同联动、蹲点调研、复查复核等长效机制，督促案发单位、职能部门强化监管，铲除黑恶势力滋生土壤，推进扫黑除恶“除根治本”。

　　强化基层一线监督。持续推进村（居）廉政监督工作室建设，加强对基层组织建设、征地拆迁、生态环境保护等群众密切关注问题的监督，因地制宜拓展个性化监督内容。持续开展“四访”活动，畅通信访举报渠道，深入一线调查研究，妥善处理缠访闹访、重复访，努力把群众反映强烈的问题解决在当地、化解在源头。

　　三、坚持和完善党和国家监督体系

　　落实双重领导体制。始终自觉坚持在区委领导下开展工作，充分发挥区委反腐败协调小组作用，加强全区反腐败决策部署指挥、资源力量整合和措施手段运用，不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导。强化上级纪委对下级纪委的领导，坚持下级纪委（纪工委）书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，巩固深化查办案件以上级纪委领导为主的工作要求。

　　提高纪检监察工作规范化法治化水平。认真落实《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，贯通运用纪法“两把尺子”，一体审查调查违纪、违法、职务犯罪问题，充分发挥纪委监委合署办公优势。完善纪委监委与执法司法机关相互配合、相互协调、相互制约工作机制，研究制定职务犯罪案件协调会商办法，推动监察调查与刑事司法有效衔接。

　　推进派驻机构改革。按照上级统一部署，认真完成派驻机构改革任务。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，增强区纪委监委机关各部室、派驻机构和镇（街）纪委（纪工委）日常协同联动，提升监督效能。

　　四、强化对权力运行的制约和监督

　　突出监督重点。紧盯“关键少数”，坚持民主集中制，完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。紧盯职责定位，坚持严字当头、权责统一，开展规范问责、精准问责，不断压减权力行使的任性空间，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。紧盯权力运行节点，推动完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开透明规范权力行使、促进公正廉洁。

　　提升监督效能。坚持把思想政治工作和群众工作贯穿始终，综合运用谈心谈话、列席党委（党组）会、政治生态评价、提出纪检监察建议等方式，做到督在日常严在经常。探索建立一般性问题线索快速办理机制，及时发现和查处遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题。贯通运用监督执纪“四种形态”，严格依据纪法、事实，统筹考虑性质情节、后果影响、时间节点、认错悔错态度，实事求是精准处置，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

　　形成监督合力。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，加强信息互通、监督互动，实现四种监督一体推进。坚持纪委监委专责监督与党委（党组）全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督高效融合，做到同向发力。拓宽监督格局，坚持以党内监督为主导，促进人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。

　　五、持之以恒推进作风建设

　　持续破除形式主义、官僚主义。深入落实中央八项规定精神，坚决整治对上级重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，从各级领导干部改起，形成求真务实、清正廉洁的新风气。巩固拓展基层减负成果，坚决防止以调研指导为名行督查检查考核之实等改头换面、明减暗增问题。加大对安全生产领域、统计领域数字造假问题监督力度，持续压责任、促整改、防风险。

　　深入整治享乐主义、奢靡之风。紧盯国有企事业单位、镇街基层等，深挖细查收送礼品礼金、公款旅游等老问题，坚决防止反弹回潮。密切关注规避重要节点、“错峰违纪”等行为动向，坚决查处不吃公款吃老板、“一桌餐”、收送电子红包等隐形变异新问题，并及时公开通报曝光。畅通“微、信、电”等监督举报平台，深入整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题。健全完善长效治理机制，督促相关职能部门细化规定，出台正面、负面清单，形成齐抓共管的良好格局。

　　大力弘扬真抓实干优良作风。聚焦打造国际一流营商环境，抓住工程建设、行政审批、招商引资等关键环节，坚持监督在一线跟进，着力纠治不担当、不作为、慢作为等问题。按照“三个区分开来”要求，积极践行激励关怀、容错纠错工作机制，严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部公开澄清正名，鼓励广大党员干部认真履职尽责、勇于担当作为。

　　六、深化分领域整治

　　保持高压态势。坚持“严”的主基调，对党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，严肃查处、严加惩治，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持行受贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，破除权钱交易关系网。持续开展“天网行动”，一体推进追逃防逃追赃。

　　拓展重点领域整治。紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域，继续深入推进国有企业经营管理、工程项目建设、村级组织腐败问题、“两违”领域整治工作，查清案中案、窝串案和关联腐败，运用“四种形态”分类处置。回应群众关切，启动征地拆迁领域专项整治，全面肃清领域内腐败和不正之风。完善政治生态评价工作机制，对区城市管理局等相关单位党组织进行“政治体检”，探索开展国企、村级组织等重点领域政治生态分析，形成专题报告，为区委决策部署提供参考。

　　强化标本兼治。总结重大、典型腐败案件特点，深入剖析发案根源，加强对案发单位整改措施和制度建设情况的跟踪督查，推动审批监管、工程建设、执法司法等重点领域监督机制改革和制度建设取得实效。着眼构建亲清政商关系，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，依法保障民营企业合法权益。加强“一镇一孝廉”文化建设，用好全媒体宣传利器，推进廉政教育全覆盖，多措并举提高“不想腐”的思想自觉。

　　七、推进巡察工作高质量发展

　　深化政治巡察。统筹安排巡察任务，打好巡察方式“组合拳”，稳步推进巡察向村（居）和基层站所延伸，力争2020年底实现对区直属单位党组织巡察全覆盖。坚持问题导向，着力发现落实重大决策部署和履行职责使命方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。

　　提高巡察质效。建立巡察事务中心，着力解决巡察队伍力量不足等问题。加强信息化建设，探索运用各类信息数据技术，精准高效发现问题。健全完善巡前培训、信访处理、巡察发现问题双向核对、巡察意见反馈等配套工作机制，细化巡察机构与组织、审计、政法等单位的协调衔接工作流程，不断提高巡察规范化水平。

　　落实巡察整改。压实巡察整改“两个责任”，健全整改督查督办制度。加大巡察“回头看”力度，探索建立巡察整改效果评价机制。对整改责任不落实、整改不力，尤其是以形式主义、官僚主义对待整改的，要严肃追责问责。

　　八、建设高素质专业化纪检监察干部队伍

　　突出政治过硬。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，坚决把对党忠诚体现在各项工作中，打造模范政治机关。加强区纪委监委领导班子政治建设，在纪律作风、制度执行上发挥示范引领作用。提升机关党建质量，落实意识形态工作责任制，打造对党忠诚、坚定有力的基层党组织。

　　突出业务过硬。推进更高水平、更深层次“三转”，严格依规依纪依法履行职责、行使权力、开展工作。适应新时代新任务要求，兴起新一轮全员大学习大培训热潮，加强党章党规和宪法法律学习，熟练掌握《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，强化实践锻炼，增强斗争本领。

　　突出纪律过硬。规范内部管理，建立健全纪检监察干部廉政档案，分类开展教育管理监督，切实防范化解岗位风险。坚持刀刃向内，严格执行监督检查、审查调查安全规定，对苗头性倾向性问题早提醒早教育，对违纪违法行为严肃处理，始终做到“零容忍”，持续锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。

　　  同志们，不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，砥砺前行，不断推动全面从严治党取得新成效，为实现高质量发展落实赶超、建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区作出新的更大贡献！