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旗帜鲜明讲政治 推进新时代纪检监察工作高质量发展 

为加快建设社会主义现代化强国样板城区提供坚强保障

——在中国共产党厦门市集美区第八届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日 ）

刘 琦 龙

　　同志们：

　　我代表集美区第八届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省委十届十一次全会、省纪委十届六次全会、市委十二届十二次全会、市纪委十二届六次全会和区委八届二十八次全会部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记何东宁同志作了讲话，对充分发挥全面从严治党引领保障作用，推动加快建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区，奋力开启社会主义现代化强国样板城区建设新征程提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2020年工作回顾

　　过去的一年，面对错综复杂的国内外形势特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全区纪检监察机关在市纪委和区委的坚强领导下，以高度的政治自觉践行“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　一、坚定有力践行“两个维护”

　　全力开展疫情防控监督。紧紧围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，一线跟进监督，纠正防控不力、“表格抗疫”等问题412个，向区委区政府、疫情防控指挥部报送专报、建议函8份，推动完善联防联控机制、规范捐赠物资管理，督促加快落实支持企业共渡难关20条措施，兑现资金9930万元，惠及企业上千家，监督工作成效获得市纪委肯定。

　　推动各级决策部署落地见效。紧盯中央生态环保督察整改、农村乱占耕地建房整治，督促拆除生态敏感区违建42处、清理被占农地388处。聚焦省委加强文化遗产保护部署要求，推动建立拟征拆房屋普查甄别机制，保护历史风貌建筑。围绕市委区委“招商引资与项目建设攻坚年”中心工作，抓住动员部署后、半年、年末三个关键节点开展专项监督，推动解决项目严重滞后、部门协作配合不力等“梗阻”问题32个，全区“招商引资与项目建设攻坚年”活动取得明显成效。

　　夯实全面从严治党政治责任。协助区委常态化开展全面从严治党主体责任落实情况检查，抓好省对市、市对区责任制检查反馈问题整改，推动各级党组织开展第一种形态谈话314人次，整改问题473个，进一步压实主体责任。严肃查处违反政治纪律案件4起，进一步严明政治纪律和政治规矩。

　　二、持续深入整治群众身边腐败和作风问题

　　紧盯群众反映强烈的突出问题。开展“十百千”“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动，化解重复举报和积案21件。深入整治群众身边腐败和作风问题63件63人，直查快办后溪镇溪西村坂山小组前后两任小组长违规发放、虚报冒领征拆款问题，督促后溪镇全镇清查、其他镇街以后溪镇为蓝本自查自纠，全案责令检查、诫勉处理52人，党纪政务处分9人，移送司法1人，全区清退违规发放的补偿款289.45万元，拨付迟滞发放的补偿款562.33万元，群众获得感明显增强。

　　扎实开展民生领域专项监督。聚焦决战决胜脱贫攻坚，开展全覆盖入户访查，督促解决群众实际困难19个，推动建立帮扶对象信息共享机制，杜绝错保漏保。深入开展房屋安全隐患、农村人居环境等专项整治监督，通过约谈提醒、制发专项建议等多种形式，推动解决居民小区消防栓破损失修、安置房小区地下车库长年闲置等一批群众操心事、烦心事、揪心事。

　　深化扫黑除恶专项斗争。围绕“六清”行动，深入开展“一看二查三访谈”线索筛查，立案查处涉黑涉恶腐败及充当“保护伞”的党员干部16件16人，追责问责29人。聚焦行业治理，发出纪检监察建议书、提醒函10份，推动工程建设、金融放贷、资源环保等领域建章立制31项，持续“正本清源”。因扫黑除恶成绩突出，集美区纪委监委被提名为全国扫黑除恶专项斗争先进集体。 

　　三、做细做实日常监督

　　突出监督重点。巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果，查处违规发放津补贴等问题46人，推动健全三公经费管理使用规范23项。坚决整治形式主义、官僚主义，开展“解剖麻雀”式调研，严肃纠治转嫁摊派、推诿扯皮等问题19个，推动全区会议、文件、督查检查考核事项持续压缩，基层负担真减实降。狠刹享乐主义、奢靡之风，开展餐饮浪费行为专项监督，劝导取消161场集体餐饮活动，累计节约资金2000余万元，厉行勤俭节约。

　　完善监督机制。拓展“1+X”监督机制，建立健全分工协作、联席会商、移送通报等配套机制，移送问题线索55件，已处分12人，监督合力明显增强。延伸监督触角，发挥村（居）廉政监督工作室作用，通过实时监督，及时纠正疫情防控、脱贫攻坚工作落实不力等问题71个，协助追回村居集体资产租金612.57万元，形成区镇村三级联动监督格局。

　　提升监督成效。贯通运用“四种形态”批评教育帮助和处理707人，其中前两种形态占比93.7%，管住大多数、惩治极少数的效果充分显现。坚持实事求是，全年党内问责党组织1个，党员干部50人，倒逼责任落实。突出严管厚爱，对33名受处分干部案后回访、减负释压，对12名处分影响期满、工作表现良好的干部果断出具廉政回复意见，同意提拔使用，树立鲜明用人导向。

　　四、扎实推进反腐败斗争

　　保持高压态势。稳步开展审查调查工作，全年立案109件112人，给予党纪政务处分83人，移送司法15人，持续发挥惩治震慑作用，全区政治生态持续净化，信访举报较去年同期下降63%。

　　突出重点领域。巩固工程项目建设、国有企业经营管理、村级组织腐败问题等领域整治成果，持续推进“两违”领域整治，启动征地拆迁领域整治工作。严肃查处“两违”领域违纪违法问题19件19人，敦促主动投案25人，分类处置102人，有力肃清该领域权力寻租乱象。征地拆迁领域中，系统梳理征拆款发放混乱、土地收储失管、安置房管理缺位等问题15个，督促责任单位立行立改，出台《集美区整村征收补偿安置办法》等14项制度，进一步规范征拆工作。针对不可预见费管理使用随意、人口安置工作制度缺位、安置房建设管理粗放等普遍性问题，向区委区政府提出3份专题建议，全部获得采纳。整治工作做法成效获得市委、市纪委肯定。

　　做好“后半篇文章”。坚持以案促教，通报典型案例13起，深入各相关单位开展纪法宣讲6场，受众近千人。修复政治生态，对问题突出的重点领域和单位开展政治生态评价，把握“树木”与“森林”状况，推动形成风清气正的从政环境。运用整治成果，推动区委对履责不力的个别领导班子进行调整，切实将整治成果转化为治理效能。

　　五、高质量完成巡察全覆盖

　　推进政治巡察。坚定政治站位，对标对表上级决策部署，将“六稳”“六保”“招商引资与项目建设攻坚年”活动等区委中心工作纳入巡察监督重点。全年共开展2轮3批17个单位常规巡察、征地拆迁和村级组织2个专项巡察、1次巡察“回头看”，提前实现对60家区级单位的巡察全覆盖，发现问题786个，移送问题线索83件，已立案26人，党纪政务处分18人，利剑作用持续彰显。

　　强化巡察整改。健全整改监督工作链，出台《中共集美区委巡察整改工作操作规程》，完善纪检监察机关综合审、组织部专项审、巡察组协助审工作机制，确保巡察整改实效，巡察问题整改率超过90%。推动立行立改，督促杏林街道曾营社区收回被占用集体土地4处1.57万㎡、灌口镇发放正新二期安置房项目过渡费366万，切实维护群众利益。着眼长治长效，向区委提交完善众创空间奖扶资金监管等8份专题报告，推动开展专项整治。

　　规范巡察工作。制订《区委巡察问题底稿工作规范》《区委巡察信访受理与交办工作规范》等制度，与区审计局联合出台工作协调机制实施意见，不断提升巡察工作规范化制度化水平。设立巡察事务中心，通过中央、省委专题培训，省委巡视、市委巡察“以干代训”，持续提升巡察队伍专业化水平。

　　六、从严从实加强队伍建设

　　高站位锤炼党性。区纪委常委会带头深入学习党的十九届五中全会精神，深刻领会党中央一系列决策部署的精神实质和政治内涵，带动全系统学深悟透、真信真用。开展“深化大学习，提振精气神”教育活动，强化党性锻炼，疫情期间全员参与疫情防控，14名领导干部“爱心结对”，帮助解决困难群众实际问题。

　　全方位提升素养。坚持学习与实践并重，轮训干部2批196人次，全员参与接访、巡察、办案，干部综合素质和业务能力全面提升，各项工作在全市排名靠前。制定《关于深化区纪委监委派驻机构改革意见》，规范派驻机构职责权限和履职程序，强化挂钩业务指导，提高派驻监督能力。加强基层纪检组织建设，选优配强纪检干部。

　　零容忍强化监管。严格执行监督执纪规则、监督执法工作规定，强化调查措施监管，增设专职安全员全覆盖开展办案安全检查，确保依纪依法、安全文明办案。严格落实“六带头、六严禁”“禁酒令”，全覆盖开展廉政家访，强化八小时外监督。坚持打铁必须自身硬，认真核实反映纪检监察干部、巡察干部的问题线索，做到刀刃向内，严防“灯下黑”。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。当前全区纪检监察工作还存在一些问题和不足：从政治上看问题的能力不够强，监督的切入点、发力点不够精准；查办案件“后半篇”文章做得不够实，对案件成因、制度漏洞、生态短板的总结剖析不够到位，系统施治的效果有待加强；少数纪检监察干部专业技能掌握不够熟练，能力素质与新发展阶段的要求还有差距，等等。对这些问题必须高度重视，认真加以解决。

2021年主要工作

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和省委、省纪委、市委、市纪委、区委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，健全完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求有效落实，围绕现代化建设及全区经济社会发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，激励担当作为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、加快建设社会主义现代化强国样板城区提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　一、扎实开展政治监督，保障“十四五”开好局起好步

　　坚持政治引领。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党中央决策部署及省委市委区委工作要求与纪委监委职能职责充分地结合起来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。深刻认识“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断，准确把握全面从严治党和反腐败斗争新形势新任务新要求，确保纪检监察工作始终坚持正确的政治方向。

　　强化政治监督。找准监督切入点，围绕“十四五”开局之年目标任务，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、市委“岛内大提升岛外大发展”、区委“再学习、再调研、再落实”活动、省级县域集成改革试点、水环境治理等中心工作落实情况，强化监督检查，深入纠治不作为、慢作为、乱作为、假作为，确保全区政令畅通、令行禁止。 

　　压实政治责任。协助区委健全全面从严治党制度机制，加强对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》贯彻落实情况的监督检查，精准稳慎开展问责工作，推动各级党组织和党员干部知责于心、担责于身、履责于行。

　　二、深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

　　长期坚持严的主基调。以分领域整治为抓手，坚持重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，持续深化村级组织、“两违”、征地拆迁领域治理。按照上级统一部署，开展政法系统腐败惩治工作，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。 

　　做实“后半篇文章”。坚持当下改与长久立相结合，完善查改一体、整改督查工作机制，着力推动财政金融、审批监管、工程建设及物资采购招投标等重点领域监督机制改革和制度建设。常专结合开展政治生态评价，优化评价机制，重点突出对领导班子进行“政治画像”，协助区委把握“树木”与“森林”整体情况，为选人用人、加强领导班子建设提供决策参考。

　　加强廉洁文化建设。围绕庆祝建党一百周年、“十四五”开局之年等主题，积极开展“孝廉文化三进”活动，将纪律教育贯穿干部教育管理全过程。充分发挥陈嘉庚纪念馆、清风园（正气苑）等本土宣教阵地作用，持续深化“一镇一孝廉”，营造崇廉尚廉良好社会风尚。

　　三、保持纠治“四风”定力，坚决破除形式主义、官僚主义

　　扭住关键问题。以反复抓、抓反复的韧劲深化落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯违规吃喝、私车公养、转嫁费用、借机旅游等新问题、新表现，加大查处问责、通报曝光力度。持续破除形式主义、官僚主义，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等突出问题对症下药、精准施治。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。

　　优化工作机制。健全基层减负监测机制，巩固基层减负成果，坚决防止检查考核多头重复、文山会海变相反弹。推进“指尖上的形式主义”专项整治，督促规范政务APP、微信公众号等使用管理，使广大党员干部有更多时间和精力抓落实。深化“1+X”监督机制，推动有关职能部门认真研判多发、易发问题背后深层次原因，及时细化完善相关制度规定，巩固拓展作风建设成效。

　　树立新风正气。积极弘扬公私分明、亲清分开、为民务实、尚俭戒奢等价值理念，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。大力弘扬伟大抗疫精神、“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”特区精神和集美“一精神三文化”，持续提振干事创业精气神。

　　四、站稳人民立场，深入整治群众身边腐败和作风问题

　　聚焦惠民政策落地。加强对东西部对口扶贫协作、省内对口帮扶、乡村振兴项目等惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，确保同乡村振兴有效衔接。加强对特困、低保、低收入家庭、支出型贫困家庭等困难群体社会救助政策执行情况的跟进监督，督促完善精准扶贫数据库平台，实现资源整合、动态监测、应保尽保。

　　聚焦群众“急难愁盼”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，严肃查处教育医疗、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶腐败及“保护伞”，加大反腐“拍蝇”力度，切实增强群众获得感。提高问题收集、数据分析能力，对信访举报集中、群众反映强烈的重点系统和领域开展专项整治，扎实回应群众关切。

　　聚焦“最后一公里”。深化“四访”工作机制，推进开门接访标准化、全员接访规范化、带信下访制度化、入户走访常态化，将群众反映的问题化解在早、化解在小、化解在基层。加快村居廉政监督工作室建设，探索跨村居协作、交叉任职、提级监督等方式，破解“熟人社会”监督难问题，加大对基层干部和公职人员监督约束力度。

　　五、 坚定不移深化政治巡察，持续发挥利剑作用

　　精心谋划新一届区委巡察。着眼大局大势，高质量完成本届区委巡察全覆盖，制定实施新一届区委巡察工作规划。更加注重紧扣被巡察单位职责使命，围绕“三个聚焦”开展政治监督，着力发现贯彻落实重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题。

　　创新巡察工作方式。增强系统思维，健全完善与组织、政法等单位的衔接协调机制，持续深化“联动+精准”巡察品牌内涵。探索建立问题线索查办会商机制，提升线索查办质效。加快信息化建设，以档案数字化为抓手，进一步提升巡察工作规范化水平。

　　深化巡察成果运用。压实巡察整改主体责任，督促举一反三、建章立制，不断巩固巡察整改成效。探索建立巡察整改进展情况向区委汇报制度，强化整改压力传导。加强对巡察发现普遍性、规律性问题的综合研判，及时向区委区政府提交专题建议，推动解决体制性障碍、机制性梗阻，促进完善发展。

　　六、聚焦监督首责，强化对权力运行的制约和监督

　　做深日常监督。完善监督在一线跟进的方式方法，综合运用谈心谈话、列席民主生活会、提出纪检监察建议等形式，灵活开展事前、事中、事后监督。坚持惩前毖后、治病救人，实事求是运用“四种形态”，做到政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造风清气正的换届环境。

　　加强对“一把手”监督和同级监督。紧盯“关键少数”，突出“见人见事”，把落实“两个维护”、履职尽责等情况作为巡察、政治生态评价的重要内容，增强纪委监委专责监督推动作用。坚持一级抓一级，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议等监督方式，加强对各级党组织的监督。

　　激励担当作为。践行容错纠错机制，落实“三个区分开来”，为担当者担当，为负责者负责。严格执行党员权利保障条例，依规为受到诬告陷害的干部澄清正名，帮助干部思想减负、轻装上阵。开展正面典型事例通报，对跳起摸高、亮点突出的，及时推广借鉴，激发干事创业内生动力。

　　七、落实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖 

　　深化派驻机构改革。按照市纪委监委统一部署，完成区法院、区检察院派驻机构改革任务。完善派驻机构统一管理、绩效考核等工作机制，强化考核结果运用，提升派驻监督质效。

　　提升履职规范化法治化水平。细化完善问题线索集体研判、信访举报分析、审查调查全流程监管等监察权运行机制，进一步健全监察法与刑法、刑事诉讼法等对接机制，在执纪执法中尊重保障民法典等法律法规赋予的相关权利。 

　　推动各类监督贯通融合。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，加强信息互通、监督互动，实现“四项监督”一体推进、同向发力。以党内监督为主导，推进党委全面监督、纪委监委专责监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等充分融合，深化人大、民主、行政、司法、审计、舆论等各类监督协作配合，促进监督体系更加严密有效。

　　八、强化自我监督约束，淬炼纪检监察铁军 

　　加强政治建设。持续加强区纪委常委会自身建设，认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，提高把握新阶段、贯彻新理念、构建新格局的政治能力。按照区委统一部署，认真组织开展“再学习、再调研、再落实”活动，引领全体纪检监察干部坚守初心使命，把握大局、判明大势、着眼大事，创建模范政治机关。

　　增强履职本领。认真贯彻新时代党的组织路线，扎实做好纪委换届工作，选优配强领导班子。持续开展大学习大培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。坚持培养复合型人才，采取交叉任职、上下交流、推荐到区委区政府中心工作主战场实践锻炼等多种方式，不断提高干部综合素质。

　　自觉接受最严格的约束和监督。严格遵守各项执纪执法工作规定，常态化开展谈心谈话和廉政家访活动，及时发现苗头性、倾向性问题。坚决查处滥用职权、插手干预市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，坚决清除蜕化变质的害群之马，锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

　　同志们，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委和省委、省纪委监委、市委、市纪委监委、区委领导下，开拓创新，担当作为，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为在率先实现全方位高质量发展超越中争当排头兵、加快建设社会主义现代化强国样板城区提供坚强保障，以优异的成绩庆祝建党100周年！