厦门市纪委监委网站

　　完善监督体系 增强监督实效

　　为高质量发展建设幸福思明提供坚强保障

　　——在中国共产党思明区第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

　　（2020年1月22日 ）

　　苏德本

　　各位委员、同志们:

　　我代表思明区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十二届五次全会和区委十一届九次全会部署，回顾2019年工作，部署2020年任务。

　　刚才，区委副书记、区长夏长文传达了中央纪委和省市纪委全会精神；区委书记廖华生发表了讲话，对一以贯之、坚定不移全面从严治党提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，思明区纪委监委全面贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，认真履行党章和宪法赋予的职责，忠诚履职，为破解“思明之问”、加快建设两高两化的幸福思明提供了坚强保障。省纪委书记刘学新到思明区调研时，对我区纪检监察工作给予了充分肯定。

　　（一）践行“两个维护”，推进全面从严治党

　　自觉担负起“两个维护”重大政治责任，切实强化政治监督，加强对党的路线方针政策贯彻落实情况的监督检查，区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里,从政治纪律查起，从保障政令畅通严起，确保全区上下严明党的政治纪律，严守党的政治规矩。

　　督促主题教育整改见效。坚持问题导向，把“改”字贯穿主题教育始终，聚焦10个专项整治重点，牵头查摆问题534个。紧盯生态环境、民生领域等方面的93件重点难题、积案,压实责任，着力化解，督促制定各类整治措施758项，通报不担当不作为典型案例5起。深入龙山桥等6个社区听民情、解民忧，助推解决环卫、立面改造、公厕建设、绿地使用等问题6个，着力解决群众最急最忧最盼的关切，有力提升群众获得感、幸福感。

　　助推主体责任落实落细。向区委专题汇报纪委监委工作13次、巡视巡察工作4次。协助区委开展主体责任落实情况检查，改进方式方法，召开集体约谈会15场，约谈领导干部183人，形成问题清单27份，发现问题293个，问责55人。做实做细区属党组织政治生态档案建设，绘全描准“关键少数”廉政“画像”，实时更新、动态监管。

　　保障中心工作有效推进。立足纪委监委职能职责，全面助力东坪山生态整治稳步推进，对参与违建、阻碍整治的党员严肃处理，开展“走读式”谈话21次，立案4件4人。在70周年国庆期间，主动开展创稳工作，着力化解重复信访，实现重要节点信访形势稳定。落实全市招商大会和区委全会精神，深入征拆一线、重点企业、三高企业走访调研，开展项目推进、政策落实等情况的监督检查，推动旧城改造，优化营商环境。强化“五个一批”项目精准监督，召开项目“开工迟，推动慢”问题推进会，对履职不到位的8名人员进行问责问效。推动减税降费政策落地见效，助推减税降费32.13亿元。贯彻《厦门市政商交往负面清单》，营造了“亲”“清”政商环境。

　　（二）健全监督体系，提升治理效能

　　持续深化纪检监察体制改革，推动监督体系优势更好转化为治理效能，新华社内参专题报道了思明区纪检监察体制改革的做法和成效。

　　深化纪律监督。精准运用“四种形态”，修订完善《谈话函询文书范本》，落实谈话函询党委纪委“同步走”，开展谈话函询237件，“第一种形态”得到充分有效运用，把各类违纪违法苗头遏制在萌芽状态，挺纪在前，抓早抓小成效突显。开展党的十八大以来办结的315件案件执行情况“全方位”“拉网式”检查，确保处分决定执行到位。

　　深化监察监督。探索建立监察建议使用规定、社区干部政务处理等制度，从程序到实体强化依规依法开展监察监督。建立同公检法、信访、审计等部门的定期联系衔接机制，确保相关问题线索得到及时有效的处置，为保证公职人员涉嫌职务犯罪“移得出去、起得了诉、判得下来”打好坚实基础。针对案件发案特点、规律以及共性问题，向发案单位发出监察建议，监督调查处置“后半篇文章”取得实效。

　　深化派驻监督。修订《派驻机构管理办法》，充分发挥派驻监督“探头”作用，以发现问题整改落实为导向，紧紧围绕主体责任落实、重点项目推进、激励担当作为、做实做细日常监督等，不断将监督触角向基层、向社区延伸。各派驻组共受理信访件46件，核查问题线索49条，开展谈话函询47件次，开展专项督查50批次，处理57人。

　　深化巡察监督。聚焦政治巡察、政治体检定位，全年开展常规巡察5批次19个单位，完成1次提级巡察、1次区级交叉巡察，参与全市营商环境专项巡察整改，共发现问题640个，发出巡察建议函3份；对10个街道完成巡察全覆盖，全面唤醒基层党组织管党治党意识，提升党的建设水平。

　　（三）持续正风肃纪，强化纪法教育

　　突出正风肃纪实效。持续深化“1+X”督查机制，规范“问题线索”移送、工作联席会议、定期通报等工作机制，跟踪督促区财政、审计、机关事务管理等职能部门，瞄准基层、窗口单位开展监督检查，查处违反中央八项规定精神问题13个，处理13人，其中党纪政务处分3人，通报3批次11件11人。开展“僵尸人”“僵尸账”及公房使用管理专项整治，查处“僵尸账”问题线索4条，处理14人，推动清理“僵尸账”1344万余元，清理公房67套。

　　突出维护群众利益。召开全区基层党风廉政建设暨专项整治现场推进会，持续推进“6+X”工作机制，按照“督在关键、查在要害、落到实处”的精准监督思路，强化部门职能监督，创新引入“大数据”比对监督，重点整治群众身边的帮扶、教育、环保、食品安全等领域；发现帮扶民生领域问题线索19条，处理19人；查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题6个，处理6人，其中党纪政务处分4人，通报3起漠视群众利益典型案例。

　　破除形式主义官僚主义。落实“基层减负年”，建立项目化推进模式，出“重拳”整治形式主义官僚主义，协助区委推动各单位主动查摆5方面20项突出问题，查处形式主义官僚主义问题线索7条，处理12人；全区发文量、会议数、各类督查检查考核事项大幅减少，实现减负增效。

　　突出廉政把关廉洁教育。开展选拔任用、评先评优等廉政审查2184人次，对1个单位提出免于表彰建议，对2位干部提出暂缓提任建议，组织领导干部任前廉政知识测试11期110人次。组织区四套班子参观学习市廉政教育基地，组织全区310批次5600多名干部参观江夏堂家规家训馆，为全区处级以上干部及基层党组织配发《落实中央八项规定精神100条纪律红线》等口袋书，发放警示片《叩问初心》，制作警示教育廉政动漫，通过“思廉明志”微信公众号定期推送警示教育案例；遴选业务骨干到街道、部门、企业开展廉政警示宣讲教育活动20场，受众5000人次，用身边人身边案警示教育广大党员干部，提高全区领导干部廉洁从政意识。

　　（四）重遏制强高压，零容忍惩治腐败

　　坚决精准惩治腐败。加强反腐败协调，形成统一领导、全面覆盖、权威高效的反腐格局。紧盯关键少数，聚焦关键岗位、关键领域，零容忍惩治腐败，严肃查处区科信局原局长叶加河职务违法犯罪。全年违纪、职务违法、犯罪共立案60件，其中属地指定和上级交办的案件17件17人，采取留置措施的13人中仅1人为区管干部；主动投案2件2人；处级5件5人，科级3件3人；给予党纪政务处分（含组织处理）47件47人；移送司法机关11件11人；全年共挽回经济损失610余万元。围绕扫黑除恶专项斗争，深入推进“打伞破网”工作，己立恶势力“保护伞”案件2件2人，专项斗争取得初步成效。

　　确保审查调查安全。建成标准化“走读式”谈话室6间，普通谈话室4间。完善医疗保障绿色通道机制，增设信访接待隔离防护设施，充实安保力量，建设专用赃物保管室、档案室，健全各项制度，强化全员培训，完善应急预案，确保安全可控，全年执纪执法、信访、保密“零事故”。

　　激励干部担当作为。坚持严管厚爱结合，激励约束并重。对犯了错误的同志，在研究处理时结合其一贯表现，参考政治关、形象关、品行关，给予恰如其分的处理，全年立案后免处2件2人。出台《对受处分人员回访工作实施方案》，对受处分人员进行党风廉政再教育，帮助受处分人员放下包袱、积极作为。修订出台《思明区履职尽责容错纠错实施办法》，对符合条件的干部及时澄清，及时回应社会关切，累计查否失实信访举报件85件，不让冲锋陷阵的同志受委屈、有顾虑。中央纪委国家监委网站报道了我区落实“亲”“清”政商关系、精准把握问责尺度的“月饼还是不能收，但要对你和街道点赞”典型事例。

　　（五）加强自身建设，淬炼队伍忠诚底色

　　强化党性铸忠诚。坚持把主题教育与提升干部整体素质相结合，自觉先学一步、学深一层，组织全区纪检监察干部赴党性教育基地、军营村、特区纪念馆开展党性教育，参加上级培训35批次。开辟每周一晚党总支“红色讲堂”，全委党员佩戴党徽亮明身份，激发全体干部无限忠诚、爱岗敬业。区纪检监察党总支获全市先进党组织荣誉称号，思明区纪委监委国庆70周年爱国主题教育视频被“学习强国”平台推送。

　　强化培训强本领。重点学习掌握党章党规党纪和《监察法》，特别是准确把握《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，开展培训31次，促进全体纪检监察干部牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，提升依规依纪依法履职能力，严格按照权限、规则、程序开展工作，做到敢于监督、善于监督、精准监督，确保查办的每一件案件办成铁案，经得起历史和人民检验，锻造一支纪法双修、纪法贯通、本领高强的过硬队伍。

　　强化监督守底线。信任不能代替监督。严格执行《纪检监察干部监督工作实施办法》《纪检监察干部打听过问和说情干预案件登记备案办法》《约法三章》等制度，践行纪检监察干部《严禁违规饮酒应酬的规定》《日常行为规范负面清单》，严把纪检干部“入口关”，严防“灯下黑”。在全市率先聘请12名特约监察员，出台《特约监察员工作办法》，自觉接受监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民服务。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区党风廉政建设还存在不平衡，去存量遏增量的任务依然繁重，全面从严治党依然任重道远，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱。一是一些基层党组织管党治党责任意识不强，少数党员干部的政治意识和纪律意识淡薄。二是在“五个一批”及重点工程建设中，存在不担当不作为、不依法履职现象。三是顶风违纪违法、不收敛不收手禁而不绝。四是整治形式义、官僚主义的成效还不够明显，“四风”问题反弹隐患仍然没有完全消除，发生在群众身边的腐败和作风问题仍然时有发生。五是纪检监察干部政治素养、业务能力与纪检监察事业高质量发展要求还有差距。对这些问题，我们将认真研究解决。

　　二、2020年工作部署

　　今年工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照中央和省、市纪委全会工作部署，紧紧围绕区委工作中心，不忘初心、牢记使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为全面加快建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明提供坚强保障。

　　（一）突出政治引领，扎实履行“两个维护”重大政治责任

　　强化政治机关属性。纪检监察机关在推进全面从严治党中担负着特殊使命，要继承对党忠诚的光荣传统，带头加强党的政治建设，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。把不忘初心、牢记使命作为强化纪检监察机关党的建设重要课题和纪检监察干部锤炼坚强党性的终身课题，切实为决胜全面建成小康社会、破解“思明之问”、实现“十三五”规划收官之年高质量发展落实赶超保驾护航。

　　强化政治纪律监督。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强对党的理论和路线方针政策贯彻落实情况的监督检查，持续推进贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署中存在问题专项整治，严肃查处损害党的执政根基的腐败问题，确保全区各级党组织令行禁止，始终沿着正确政治方向前进；严肃党内政治生活，加强对各级党组织党内政治生活落实情况的监督检查，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，切实做到思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严把选人用人政治关廉洁关形象关，对政治上有问题的干部一票否决，廉洁上有硬伤的干部坚决排除。

　　强化政治纪律教育。把政治建设摆在首位，引领全区党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以警示教育为抓手，运用“一案一总结”“一案一整改”“一案一通报”“一案一警示”等方式，融合新媒体和传统媒体宣传力量，推动政治纪律教育常态化，不断增强党员干部和公职人员拒腐防变能力，营造风清气正的良好氛围。加大《厦门市政商交往负面清单》宣传力度和贯彻情况监督检查，促进全区党员领导干部既主动作为又严守政商交往底线，进一步营造“亲”“清”政商环境。

　　（二）完善监督格局，切实把制度优势转化为治理效能

　　推进“三项改革”。主动适应坚持和完善党和国家监督体系要求，一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，推动监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，切实把制度优势更好转化为治理效能。盯紧权力运行各个环节，全面压减权力设租寻租空间，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促各级各部门始终做到公正用权、依法用权、廉洁用权。

　　推进“四项监督”。深入研究纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合的实现路径，强化日常监督，切实增强正风肃纪反腐的精准性、有效性。深化纪律监督，破解对“一把手”监督和同级监督难题，做到纪律带电、监督长牙；深化监察监督，用好用足监察建议，扎实做好监察监督“后半篇”文章；深化派驻监督，完善派驻机构管理办法，让派的权威驻的优势充分显现；深化巡察监督，推进巡察上下联动，完善巡察整改情况报告制度，从政治上发现问题、纠正偏差、精准问责，形成震慑，打造区委巡察金字招牌。

　　推进“协同监督”。以党内监督为主导，推进各类监督有机贯通、相互协调。推进党委全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等充分结合、融为一体，让党内监督严丝合缝不留死角；深化纪检监察与巡察、组织、审计、信访等协作配合机制，促进监督高效及时、监督体系更加科学严密有效，形成监督合力。

　　切实增强制度刚性执行。用严明的纪律、严格的执纪执法维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。强化制度执行日常督察和专项检查，把制度执行情况纳入考核内容，以有效问责强化制度执行，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。

　　（三）巩固作风建设，持续营造高质量发展落实赶超氛围

　　持之以恒纠治“四风”。保持政治定力，寸步不让，不断增强抓作风改作风的自觉性和坚定性，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。持续深化中央八项规定精神“1+X”专项督查机制，紧盯享乐主义和奢靡之风，从关键少数严起，从小事小节抓起，重点整治群众反映强烈的突出问题，既严查享乐、奢靡之风，又严查“不吃公款吃老板”现象，加大通报曝光力度，杜绝老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。用好用足主题教育成果，持续深化形式主义官僚主义专项整治，以4个方面12类集中整治问题为重点，开展专项检查和专项巡察，查出一起、通报一起，切实将干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的桎梏、“套路”以及过度留痕中解脱出来，推动各级各部门形成求真务实、廉洁高效的新风正气。

　　坚持以人民为中心。凡是群众反映强烈的问题，都要严肃认真对待；凡是损害群众利益的行为，都要坚决纠正。聚焦群众痛点难点焦点，一项一项整治，力争抓一项成一项，让群众感到全面从严就在身边。要突出持续深化帮扶领域腐败和作风问题专项治理，严查“蝇贪蚁腐”，坚决查处和纠正对群众合理诉求消极拖延、敷衍塞责、推诿扯皮等问题。在全面从严治党特别是基层正风反腐中，充分调动群众参与监督的积极性。常态化开展对重点企业、三高企业以及服务企业的各部门进行走访座谈、监督检查，严肃查处对企业所需所求无动于衷、久拖不办等昏庸懒散行为，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　激励担当精准问责。坚持鼓励创新、宽容失误、实事求是、宽严相济，即把“严”的主基调长期坚持下去，又用实用活《思明区履职尽责容错纠错实施办法》，把先行先试同明知故犯、探索性试验同我行我素、推动发展同谋取私利区分开来，提高问责的政治性、精准性、实效性，以问责推动尽责，营造支持改革创新、干事创业氛围，以最鲜明的态度为担当作为者挡风遮雨、撑腰鼓劲。

　　（四）保持高压反腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　坚决推进反腐败斗争。坚持以标本兼治为总体目标，始终保持反腐败高压态势，精准有序有效惩治腐败。以党员干部贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为为重点，“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处党的十八大以来不收敛不收手的违纪违法问题，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。坚持行贿受贿一起查，严肃查处巨额行贿、多次行贿行为。

　　持续深化分领域整治。紧密结合上级部署和思明实际，持续跟进主题教育查摆出的各领域问题整改落实。紧盯国有企业、国有资产管理、扶持性财政支出、民生等重点领域，分模块、分领域开展整治“攻坚”行动，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件、各种风险背后的腐败问题，坚决破除权钱交易的关系网，重点加强对“一把手”的监督检查，以点带面全面优化全区政治生态。

　　推进扫黑除恶专项斗争。全力实现扫黑除恶专项斗争“三年治本”的目标，督促有关部门、基层党组织扛起主体责任，完善各项协作机制，推进行政监管单位和主管部门建立长效机制，着力巩固“打伞破网”的良好势头。结合区情，以重点区域、重点行业和重点领域为突破口，扎实做好“三筛三不放过”，持续加大攻坚力度，精准查处涉黑涉恶和“保护伞”问题。严格落实“一案三查”，强化对履职不力、疏于监管、失职渎职、客观上助长黑恶势力蔓延做大等问题的追责问责。

　　（五）坚守初心使命，建设高素质专业化纪检监察铁军

　　打铁必须自身硬。加强区纪委常委会政治建设，带头增强制度意识，坚定制度自信、维护制度权威，发挥引领作用，建设模范机关。坚持党性锤炼和业务培训相统一、教育培训和实践培养相结合，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动纪检监察工作的“金钥匙”，跟进学习习近平总书记在中纪委四次全会上的重要讲话精神，通过思廉明志平台加强业务测试，做好《监察官法》出台准备，确保全体纪检监察干部始终焕发监督执纪的朝气、永葆挺纪在前的正气、淬炼严肃执法的锐气，对党绝对忠诚，坚决做到“两个维护”，发扬斗争精神，提升斗争本领，实现纪检监察干部纪法兼通、本领高强。

　　创新完善内控制度。以进一步深化改革为契机，着力内控制度建设。落实好干部标准，健全纪检监察干部轮岗、交流和挂职锻炼机制，树立正确用人导向，形成崇尚实干、鼓励担当的正向激励氛围，做到在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，让好干部茁壮成长、脱颖而出。面对新任务新要求，坚持问题导向，持续完善、健全、创新各项制度，为纪检监察事业高质量发展提供制度保证。

　　自我约束严之又严。“己不正，焉能正人？”以监督为首要职责的政治机关，首先自身要做到一身正气，一尘不染。“人不率则不从，身不先则不信”，要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己坚决不做。坚持以《规则》《规定》为引领，一招一式都依规依纪，小事小节都尽心尽力，立起监督执纪执法的标尺，带头净化朋友圈和社会交往，严格落实“六带头六严禁”“约法三章”。强化自我监督，拓宽监督方式，畅通监督渠道，及时清理害群之马。各级纪检监察机关和全体纪检监察干部要始终以“跟我上”的勇气和“向我看齐”的底气为全区树起严格自律的标杆。