厦门市纪委监委网站

　　推进新时代纪检监察工作高质量发展　 为“十四五”开好局起好步提供坚强保障

　　——在中国共产党思明区第十一届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

　　（2021年2月8日）

　　苏德本

　　各位委员、同志们:

　　我代表思明区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

　　全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委十二届六次全会和区委十一届十一次全会部署，回顾2020年工作，部署2021年任务。

　　刚才，书面传达了中央纪委和省市纪委全会精神；区委书记华生同志作了讲话，对充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保我区“十四五”时期目标任务落实提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，思明区纪委监委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央纪委和省市区纪委全会部署，坚定不移推进全面从严治党，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动全区政治生态持续好转，为撑起全方位高质量发展超越中流砥柱提供有力保障。

　　（一）坚持政治引领，做到“两个维护”更加坚定自觉

　　有力推进疫情高效防控。深入开展监督检查203次，走访单位334个，督促整改问题180个，发出检查情况专报3份，推动制定加强无物业小区封闭管理若干措施。处理疫情防控违纪违法和失职失责39人，针对“表格抗疫”问题通报曝光两名区直部门“一把手”。畅通信访渠道，做到涉疫举报“三日办结”。寓服务于监督，为我区步调一致有效抗疫提供有力支撑。

　　有力支持经济复苏发展。着力“一免两减半”落实，推动房屋租金减免448处4160万元，对4名服务缺位的干部提醒谈话，相关视频在中央纪委网站头条播出。聚焦“百日冲刺行动”，开展“清单式”监督，协调解决问题6个，保障19个重点项目有序推进。开展深入细致的思想政治工作，推动湖滨片区16户公职人员及其家属签订征迁协议。审查调查中严格管控对企业涉案人员的措施使用，充分释纪释法，增强企业守法经营的自觉，保障企业合法权益。

　　有力融合巡视巡察工作。以迎接省委对思明区开展巡视为契机，抓实抓牢九届省委巡视反馈我区24项问题的整改，追责问责、传导压力，常态、长效两手并重，举一反三推进建章立制，巩固省委巡视成果。加强市、区巡察发现的问题整改情况监督，对12个单位开展“回头看”，提出深化整改建议38条；搭建整改监督“四方会诊”平台，提出督促整改意见121条，做到同题共答、同向发力。全年巡察发现问题253个，移交问题线索16件。这些先手棋为配合省委巡视顺畅开展打下坚实基础。

　　有力促进主体责任落实。规范追责问责，唤醒全面从严治党意识，倒逼两个责任落实，让“领导中有监督，监督体现领导”成为常态。督促各级党组织做好省委、市委对我区全面从严治党主体责任落实情况检查发现问题的整改，追责问责36人，区领导约谈下级“一把手”10名。协助区委开展年度主体责任落实情况检查，发现问题150个，追责问责41人，区领导个别约谈街道、部门主要领导16名，集体约谈基层党政领导班子成员82名。立足日常监督、案件查办，向区委专项报告10份，发挥好参谋助手作用。组织区属各党组织开展政治生态情况分析，排查出共性问题14项，向区委提出对策建议12项。

　　（二）立足职能职责，护航发展大局更加坚实有力

　　助推民生改善。以铁的纪律保障脱贫攻坚，全区纪检监察干部入户访贫解困924户，帮扶领域追责问责76人，其中党纪政务立案5人。联合多部门开展环保督察整改情况监督，动态跟踪37条整改措施落实，我区第一轮、第二轮中央生态环保督察信访件已全部销号。围绕文明创建，深入商业街、市场、背街小巷、居民小区等场所明查暗访，对职能部门进行约谈提醒。

　　维护群众利益。制定《关于开展民生领域损害群众利益问题专项整治工作方案》，核查并整改问题40个，问责处理52人次，推动建章立制11项。围绕房屋安全隐患大排查大整治跟进监督，排查问题72个，处理3人。开展“十百千”“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动，委班子成员牵头“带信下访”20件，推动整改办信不深入不全面问题35个，化解信访积案12件。探索业务外举报化解有效途径，跟踪了解27个业务外信访事项，压实职能部门办信责任，仅用4小时快速妥善处置教师招聘考试信访件的“工作手记”在中央纪委网站报道。

　　树立新风正气。深化运用“1+X”监督机制，开展区属国企落实中央八项规定精神问题专项整治，严肃查处违规受礼、接受宴请服务、公车私用等“享乐主义”“奢靡之风”问题16起，党纪政务处分15人。发力整治形式主义、官僚主义，突出整治不担当、虚作为、乱作为的人和事，对天霖老年公寓违规从事酒店经营、个别街道向已故十多年退休人员发放退休金80余万元等问题严肃处理，共查处形式主义、官僚主义问题16起，党纪政务处分5人。开展制止餐饮浪费行为专项监督，指导社区修订村规民约，深化移风易俗。

　　（三）强化标本兼治，一体推进“三不”更加融合协同

　　不敢腐的震慑持续增强。坚持突出重点削减存量，零容忍遏制增量，全区党纪政务立案81件，比增35%，其中自办案件53件；共办结79件，处分65人，其中处级干部9人、科级干部26人；采取留置措施9人，移送司法8人，挽回经济损失629万余元。特别是深入摸排涉黑涉恶问题线索，全力推进“打伞破网”，严肃查办思明公安分局原副局长洪又新等公安干警充当黑恶势力保护伞案件，形成强大震慑。

　　不能腐的笼子持续扎牢。突出治病未然，开展谈话函询410人次，“第一、第二种形态”处理占比90.04%；推广部署运用检举举报平台，检举控告办结率提升17.3个百分点；出具干部选拔任用否定意见3人、暂缓意见4人，提出免予表彰建议5人。突出以案促改，发出纪检监察建议8份，督促发案单位举一反三深入整改，堵塞风险漏洞，破除机制梗阻。突出以案促管，针对叶加河案件暴露的破坏科技创新环境问题，督促相关部门健全科技政策兑现和资金扶持风险防控有效机制；针对区公安系统发生多起民警涉黑涉恶案件,督促落实从严治警多项措施。突出建章立制，推动全区各部门建立健全重点领域、重要岗位廉洁风险管控制度48项。

　　不想腐的自觉持续提升。把纪检监察宣教工作融入全区宣传思想文化工作“大盘子”，在中央和省市媒体、刊物上报道153篇;举办《政务处分法》专题学习培训，委班子成员和业务骨干到基层开展教育宣讲，提升“思廉明志”微信平台，深化“一街一孝廉”创建。强化警示教育，推出新媒体宣传20期，通报违纪违法典型案例16起；以叶加河案例为主要内容的《他组织了个“喝酒圈”》在中央纪委国家监委微信公众号发布，《德不配位 必有灾殃》被中国纪检监察报刊载。中纪委《正风反腐就在身边》中也展示了思明纪检监察干部在一线监督的风采。新时代纪检监察工作正能量不断释放，广大干部遵纪守法、拒腐防变的神经进一步绷紧。

　　（四）致力改革创新，监督保障作用发挥更加充分有效

　　派驻改革持续深入。修订《派驻机构管理办法》，赋予监察权，使派驻监督的“牙齿”更加锋利。全市首创向区属国企思明控股集团单独派驻纪检组，以派驻代替内设纪委履行监督专责，破解国企监督难题。建立纪检监察室联系派驻机构制度，完善派驻监督与其他监督左右衔接、互动互补机制，派的权威、驻的优势、治的效果进一步彰显。

　　协同监督落地见效。 制定区委巡察办、巡察组、被巡察单位3份工作任务清单，为巡察工作提供“全要素”指南。向副区长抄送其分管单位的“廉情清单”，推动副区长开展谈心谈话，增强监督合力。运用“大数据”平台提高问题摸排效率，常态化联合多个区直部门开展专项监督检查，与区检察院、公安等部门建立并完善违法犯罪线索“双向移送”机制。建立审计报告、财政整改通知书抄送纪委监委的机制，持续推动各类监督向政治监督聚焦。

　　激励担当更有实招。坚持严管厚爱结合、激励约束并重。落实《思明区履职尽责容错纠错实施办法》，公开澄清失实举报2件，为担当尽责的干部除去后顾之忧。准确把握运用“四种形态”，准确把握政策策略，贯通纪法情理，立案后免于处分9人，对2名主动投案人员减轻处理。精心组织回访受处分人员12人，组织20余名违纪干部进行落实中央八项规定精神专题教育，引导受处分干部深刻反思、卸下包袱，重振精神干事创业。

　　（五）增强素质能力，队伍自身建设更加扎实过硬

　　把政治建设摆在首位。更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，对国之大者心中有数、肩上有责，坚决扛起两个维护的特殊使命。更加自觉地学思践悟习近平总书记关于纪检监察队伍建设的一系列重要指示要求，把讲政治、顾大局、护核心、真看齐落实到具体工作中、体现在实际行动上。坚持正确导向，推荐任用干部看政治素质、辛苦背影，不看社会关系、过硬背景，干部队伍有朝气、有正气、有锐气。

　　提升专业化水平。坚持理论培训和实战练兵结合，学好用好中纪委纪检监察干部培训系列课程，开展在线学习测试，对成绩低于80分的及时谈话提醒，常态化抽调干部参加信访值班、巡视巡察，班子成员按照工作分工加强业务调研指导，邀请专家解疑析惑，准确把握政策策略，贯通纪法情理，全方位提升干部综合素质和业务能力。

　　强化自我监督。修定《纪检监察工作人员打听、干预监督检查审查调查和请托违规办事登记备案及责任追究办法》。领导班子带头讲党课，对新进人员约谈提醒，明要求、压责任、划红线。修订《内部控制制度》，加强“禁酒令”等自查自纠，以刚性的约束保障执纪执法权正确行使。举办“接待日活动”，支持特约监察员对纪检监察干部常态化监督。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中还存在的问题：一是围绕区委中心工作开展监督还不够紧密，引领保障重大项目、重点工程“推进器”作用还不够强。二是廉政风险防控不够深入，对案后整改情况开展“回头看”、风险防控措施的针对性实效性再监督不足。三是从审查调查看，还有不收敛不收手、有令不行、有禁不止的人和事，“四风”反弹回潮的隐患犹在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。四是干部队伍高素质专业化水平与新时代纪检监察工作高质量发展要求还有差距。对这些问题，必须认真研究解决。

　　二、2021年工作部署

　　今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和省市纪委全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，努力建设一支忠诚干净担当的纪检监察铁军，推进纪检监察工作高质量发展，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　（一）牢牢把握国之大者，做实做深政治监督

　　全面提升政治能力。政治上的主动是最有效的主动，政治上的被动是最危险的被动。自觉把思想和行动统一到党的十九届五中全会精神上来，深入学习领悟习近平总书记对福建、厦门的重要讲话重要指示批示精神，紧贴职能职责把握大局、判明大势、抓住大事，提高从政治上发现问题、分析问题的能力。更加自觉把党的领导和监督贯穿于“十四五”建设全过程、各方面，坚定政治方向，保持政治定力，坚持“五个更加突出”，牢固树立“系统施治、标本兼治”理念。

　　做实做细政治监督。把政治监督摆在首位，把“两个维护”作为根本任务，做到党中央和省市区委的决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。加强对贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》情况的监督检查，协助区委健全完善主体责任检查考核机制，将政令政策落实情况融入“两个责任”清单，融入“四项监督”体系，从具体业务、具体案例入手，围绕区委贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策，重点工程、重大项目推进，跟进监督保障，督促落实见效。慎终如始抓好疫情防控监督。深化构建“亲”“清”政商关系,大力推进清廉文化建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

　　全力推进巡视整改。 全力推进十届省委巡视反馈问题的整改，确保件件有人抓、事事有人管、条条有着落。强化监督问责，督促各级党组织主要负责人担起第一责任人责任，严查出工不出力、敷衍塞责、虚假整改的人和事，对改后重犯的加重处理、顶格处理。统筹“当下改”和“长久立”，进一步把巡视整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育整改结合起来，做深做实“后半篇文章”，推动健全制度机制，把落实巡视整改作为推动改革发展的强大动力。

　　持续深化区委巡察。加强与省委巡视、市委巡察的上下联动，对省委巡视指出存在突出问题的单位开展巡察“回头看”，坚持哪里问题突出，巡察利剑就指向哪里，适时开展落实“六稳”“六保”、优化营商环境专项巡察。推动巡察向基层延伸，完成社区巡察全覆盖。

　　着力换届纪律监督。开展严肃换届纪律警示教育，对违反换届纪律行为“零容忍”、露头就打，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。严格换届人选推荐提名工作监督，把好政治关、廉洁关、口碑关，坚决防止“带病提名”。严格换届政策和制度规定执行情况监督，确保制度有效执行。以铁腕执纪、严肃问责，保证换届顺利开展、风清气正。

　　（二）精准监督凝心聚力，有效护航开局起步

　　加强日常监督。坚持抓早抓小、动辄则咎。把基层监督制度化规范化常态化，加强对小微权力运行情况的监督，采取“带信下访”“入户走访”“大数据分析”等方式，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道有监督、参与监督。

　　坚持执纪为民。持续整治群众身边腐败和不正之风,加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，深化国企、政法等领域反腐败工作，解决好群众的“急难愁盼”问题，让人民群众感受到公平正义。推动扫黑除恶常态化，持续打击黑恶势力及“保护伞”，让群众切身体会到全面从严治党就在身边，持续提升幸福感、获得感、安全感。

　　涵养清风正气。深入分析及时解决在推动高质量发展上不担当不作为乱作为问题，坚决纠正办事慵懒散拖、冷硬横推等消极懈怠行为，推动全区干部以良好的精气神抗击疫情、稳经济、谋发展。对“四风”反弹回潮保持高度警惕，深化对厉行节约政令政策落实情况监督，坚决查处滥用权力和弃权不用行为，反对特权思想和特权行为，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打，严查“不吃公款吃老板”等花样翻新问题，坚决预防“节日病”。

　　解放创业手脚。加强基层减负源头治理，深入整治照搬照抄、脱离实际等学风漂浮问题，改文风变会风，纠治不必要的重复开会、层层发文等应景交差问题。力戒形式主义、官僚主义，严查随意向下派任务、要材料、要报表，纠正检查考核过多过滥、内容不务实、过度“留痕”问题。探索工作事项下放、行政审批权下放监督机制，纠正“主办变督办”“履职变甩责”和权责不匹配问题，持续增强基层减负的获得感，把时间精力用到正道上去。

　　激励担当作为。既把“严”的主基调长期坚持下去，又精准落实“三个区分开来”，运用好容错纠错实施办法，加大失实举报澄清力度，把握好“四种形态”相互转化，贯通纪法情理，更加突出纪律处分的导向功能，严格执行党员权利保障条例，不让担当尽责、“多洗碗摔破碗”的干部受委屈。审慎办理党风廉政意见回复，不因不实举报耽搁提拔任用。加强对《问责条例》执行情况的监督，防止问责泛化，切实以“精准问责”促“用心负责”。

　　（三）综合施治防治腐败，固本培元筑牢防线

　　坚持“三不”一体推进。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是新时代纪检监察工作高质量发展的内在要求。进入新阶段、开启新征程，必须将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，持续增强治理效能。

　　保持反腐肃贪力度。在正风反腐上，必须做到态度不变、决心不减、尺度不松，进一步减存量、遏增量，强烈释放越往后越严的信号。深化分领域整治，加强对问题线索反映集中、群众反映强烈部门和领域的调研，摸清权力运行环节，排查“关系网”，起底“潜规则”，构建深挖彻查、精准问责、建章立制有效机制，重点查处“政治问题和经济问题交织”“传统腐败和新型腐败交织”“腐败问题和不正之风交织”的腐败案件。

　　加强廉政风险防控。加大工程招投标等“高风险”领域廉政风险点梳理，结合巡视巡察、日常监督、查办案件情况深入分析全区各部门、街道的政治生态情况，摸清共性和个性问题，向区委区政府和相关职能部门提出具体可行的防控意见建议，持续压减权力设租寻租空间，健全权力运行公开、办事公开制度机制。进一步规范区直部门纪委、纪检委员和社区纪委履职制度，不断把监督触角向“神经末梢”延伸。

　　增强拒腐防变自觉。深化纪法教育，举办党章党规、法律法规等解读讲座，使广大党员干部懂法明纪，尊法守纪。深入开展廉政文化建设，开展党的优良传统和作风教育，讲好全面从严治党故事，加强勤政廉政先进典型宣传，推动斑鸠山廉政文化公园、嘉禾良库廉政教育基地建设，教育引导广大党员干部解决“三观”问题，提升人生境界，胸怀家国，腹有诗书，筑牢思想道德防线。深化警示教育，坚持以案释德、以案释纪、以案释法，用好案例剖析、忏悔录等反面教材，运用“身边人”“身边事”推进警示教育入脑入心。

　　（四）汇聚监督合力，增强治理效能

　　纪检监察机关要贯通融合“四项监督”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，通过监督保障“十四五”时期各项决策部署、政策措施贯彻落实，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，不断增强监督治理效能。

　　（五）坚守本色提高本领，自觉接受最严格的约束和监督

　　做到政治过硬。坚持以党的政治建设为统领，加强区纪委常委会自身建设，带头坚持和加强党的全面领导，引领全区纪检监察干部始终保持政治坚定，对国之大者心中有数，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，学习习近平总书记以伟大的真理力量引领人、伟大的人格魅力感召人，努力提高思想政治工作水平。带头反对形式主义、官僚主义。改进文风会风，优化督、检、考方式方法，持续为基层减负。深化模范机关创建，深入开展“再学习、再调研、再落实”活动，为全区树标杆、当示范。

　　提高专业化水平。持续开展纪检监察业务全员培训，采取以案代训、旁听庭审等方式强化专业训练，加大干部交流使用力度，在不同岗位经风雨、壮筋骨、增才干，提升干部准确把握政策策略、贯通纪法情理、依纪依法执纪执法水平。发扬斗争精神，敢于监督，善于从日常细微处入手、从现象看本质，要有宁听骂声、不闻哭声勇气和担当，及时吹哨发声，咬耳扯袖。太平盛世，也需危言常在，警钟长鸣。

　　自我约束严之又严。监督别人的人，理应接受最严格的约束和监督。落实加强纪检监察干部监督工作意见，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化安全文明办案意识。加强审查调查权行使风险隐患排查，严密防范化解执纪违纪执法违法风险，把审查调查权关进制度笼子。发挥特约监察员作用，增进外部监督。对执纪违纪执法违法零容忍，对反映纪检监察干部的问题认真核查，及时清理害群之马，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

　　同志们，初心呼唤担当，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为思明“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!