厦门市纪委监委网站

　　根据区委巡察工作的统一部署，2020年5月28日至2020年6月27日，巡察三组对厦门思明国有控股集团党委（下称“控股集团”）开展了巡察“回头看”。2020年11月20日上午巡察组向控股集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察“回头看”整改进展情况予以公布。

　　一、组织开展巡察“回头看”整改工作情况

　　（一）提高政治站位，统一思想认识。控股集团党委高度重视巡察“回头看”整改工作，把区委第三巡察组反馈问题的整改作为当前工作的重中之重，反馈会后第一时间召开党委专题会，要求各级各部门要提高政治站位、统一思想，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，增强整改问题的主动性，以高度的政治感和紧迫感抓好巡察整改，把解决问题和促进发展结合起来，真正把反馈意见和建议转化为提升控股集团各项工作的动力，推动控股集团更好的向前发展。

　　（二）加强组织领导，压实主体责任。为扎实推进思明控股集团党委巡察“回头看”整改工作，反馈会后立即召开党委书记会，研究确定成立巡察整改工作领导小组，明确由党委书记担任组长，切实扛起整改第一责任职责，全面领导整改工作；领导小组下设办公室，具体负责整改方案的组织落实。控股集团党委共召开5次党委会、专题会4次、党委书记会1次，研究部署巡察整改工作，区纪委监委派驻纪检组全程跟踪督促，推动巡察整改工作持续深入。

　　（三）坚持问题导向，持续推进整改。控股集团党委对巡察“回头看”反馈的3个方面的8个问题高度重视，坚持立行立改的原则，精准施策，制定控股集团《巡察“回头看”整改责任分解一览表》及《巡察“回头看”整改进展情况一览表（问题-责任-整改三清单）》，由分管领导负责，明确责任单位、责任人、整改时限，进行“台账式”“销号式”管理，确保问题整改到位。

　　（四）坚持标本兼治，建立长效机制。控股集团党委坚持标本兼治，把落实整改与企业长远发展结合起来。既提出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，在建章立制上下功夫，控股集团党委在2019年巡察整改期间修订完善了15项制度，巡察“回头看”整改期间，又制定了《思明控股党委前置研究讨论重大经营管理事项清单（试行）》，切实从体制机制方面推进问题的解决。

　　二、 巡察反馈问题的整改情况

　　（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

　　1.教育学习还不够扎实

　　已整改。一是完善理论学习中心组学习制度。在2020年初制定的理论中心组学习计划中，已列出每月学习的专题、学习内容和学习材料，并结合实际深入学习宣传贯彻《习近平谈治国理政》第三卷、《习近平在福建》、《习近平在厦门》、《习近平在宁德》、《习近平在福州》，控股集团党委班子带头开展了12次专题学习研讨。二是确定学习秘书。由理论学习中心组副组长担任学习秘书，及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以及党中央和省、市、区委重大决策部署，2020年以来，共传达学习有关精神19份。对“不忘初心、牢记使命”主题教育调研环节中，控股集团党委成员调研报告存在问题剖析不深入、对策措施不具体、主体内容比较简单的问题，在2020年领导干部民主生活会前，控股集团党委书记与班子成员逐一开展谈心谈话，就调查研究工作存在问题提出整改要求。

　　2.关于“巡察反馈的问题尚未完全整改”的问题

　　（1）控股集团对下属公司监管虚化

　　一是拟在国有企业新一轮改革中解决。根据2020年7月24日，区委、区政府下发《关于深化区属国有企业改革的实施意见》（厦思委发〔2020〕2号）精神，控股集团分别于7月31日和10月10日提出了《关于加大国有企业改革的建议》、《关于重塑思明控股的改革建议》，上报区加强国企建设工作领导小组研究。二是在改革未完成前，控股集团已制定《党委会议事规则》、《“三重一大”决策制度》、《思明控股党委前置研究讨论重大经营管理事项清单（试行）》，召开民主生活会、述责述廉等，加强控股集团党委、董事会对下属公司的监管。三是成立控股集团审计部，进一步加强内部监管，降低企业经营风险。

　　（2）监事会对控股集团监管弱化

　　拟在国有企业新一轮改革中解决。按照区委、区政府下发的《关于深化区属国有企业改革的实施意见》（厦思委发〔2020〕2号）的精神，目前等待相关部门按程序进行考核。

　　（3）控股集团职能部门空壳化

　　已整改。一是已免去控股集团党委办公室主任、行政办公室主任、计划财务部经理所兼任的二级公司职务。二是成立控股集团审计部，加强了内部审计监督。

　　（4）防范化解重大风险的意识不强

　　一是加强学习。加强投融资业务方面学习、培训，提高外部经济环境的分析和研判能力，提高投资和项目管理能力，防止出现重大决策失误。

　　二是加强项目管理。逐步增强企业自身防控风险能力，各项目公司已完成对投资风险的自查，并形成自查报告上报控股集团党委；每季度安排人员深入一线进行督查，项目公司每月至少汇报一次项目情况。

　　三是做好资金预算监督。各项目公司已结合实际编制资金预算计划，进行日常的资金监控。

　　四是加强专项审计工作。已委托第三方机构对南平、尤溪外地投资项目开展一次专项审计，根据中介机构审计意见，认为目前该两个外地投资项目风险总体可控。

　　五是加强资产负债风险管理，合理控制企业资产负债率。首先，控股集团及二级公司按月做好企业经济分析，对企业的经营收入、资产负债情况、重大建设项目推进情况、银行融资与债务风险分别分析说明，并上报区财政局。其次，增加公司注册资金。第三，加快项目建设及销售回款。第四，今后将长期坚持加强资产负债约束，将控股集团资产负债率控制在合理水平，确保企业资金链安全。

　　六是加强集体决策研究。严格落实控股集团日常银行融资报经董事会研究决定、对外发行债券报经区财政局审批程序。

　　（5）党建负责人兼职过多、党建工作边缘化

　　已整改。一是专职党委副书记兼任的纪委书记已在2020年4月份随着区纪委监委派驻纪检组的进驻，控股集团不再专设纪委而自然免除。

　　二是针对3个党总支专职副书记兼职过多问题，控股集团党委已免去他们兼任的所有职务。

　　（6）推进重点工程项目决算不力

　　 一是思想上高度重视。自2019年5月市委第三巡察组反馈问题以来，控股集团所属鼓浪屿旅游集团多次召开会议研究部署工作，明确责任人和责任部门，抓牢整改责任。同时成立巡察“回头看”整改工作专项小组，进一步强化跟踪落实，推动完成整改工作。

　　二是采取措施，推进整改。鼓浪屿旅游集团成立的曾厝垵片区改造安置房A6、A7、A8地块财务决算工作小组，定期研究分析整改，积极主动对接项目相关单位，主动向区政府报告工作进展，得到区政府主要领导重视并批示。目前，款项已到区财政局。

　　三是持续跟进，力争全面整改到位。鼓浪屿旅游集团抓紧推动剩余款项约2020万元尽快回笼，目前正积极跟进中。

　　（7）房产空置时间长

　　已整改。2020年12月16日，鼓浪屿旅游集团与厦门飞览天下文化发展有限公司签订了公主园2号楼租赁合同。

　　（8）长期股权投资未及时收回

　　一是厦门新欢乐园、国光工贸两家长期股权已通过厦门产权交易中心公开挂牌转让收回。

　　二是厦门帝元保税储运有限公司2%股权（原始投资额40万元）于2021年1月21日在厦门产权交易中心公示挂牌，2月22日挂牌公示期满。

　　3.关于“省级重点工程项目推动困难”的问题

　　一是加强领导协调。今年1月27日上午，根据两地共建工作协调机制相关要求，思明区和安溪县在安溪思明园召开首次办公室主任会议。会议研究讨论了当前园区建设工作中存在的困难和问题，部署下阶段园区建设工作，并就下一步合作模式展开讨论。思明区、安溪县等主要领导参加会议。

　　二是推进项目进展。在1月27日两地办公室主任会议的具体要求下，明确控股集团所属全和开发集团要根据园区已批企业配套指标实际情况和现有规范要求，调整邻里中心设计规划。目前已着手邻里中心项目设计方案调整（建设部分通用厂房及相应比例办公配套），加快推进项目进度。

　　三是推动招商落地。目前已有3家自建企业落户思明园后，又有多家企业有意向入园，但由于国家土地管理政策调整及安溪县建设投入资金不足等原因，导致园区征地拆迁、三通一平等工作进展较为缓慢，至今仍无新的土地供给,造成部分企业未能入园，并有个别项目在思明园已无法供地的情况下，已异地落户。全和开发集团将加大力度协调安溪县政府加快工业用地供给，积极引进新项目，推动招商项目落地。

　　四是深化完善合作内容。双方共同探索搭建互利共赢的区域合作新平台，共同拓展新的合作载体。通过搭建平台，加强泉州、厦门在共建协作的深度合作，释放合作共建红利，树立示范标杆。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.关于“筼筜雅游亏损项目处置缓慢”的问题

　　一是思想上高度重视。控股集团所属鼓浪屿旅游集团于2020年11月27日召开巡察“回头看”专题整治会议，针对该问题研究整改措施，成立巡察“回头看”整改工作专项小组，由鼓浪屿旅游集团主要领导牵头，强化责任意识，以上率下推动巡察整改落实到位。

　　二是积极主动，采取措施，多方寻求解决“筼筜雅游”项目亏损的办法。自2018年9月以来，按照区政府及分管领导意见，鼓浪屿旅游集团积极寻求途径进一步推动“筼筜雅游”项目，先后与多家单位沟通继续运营事宜，均因筼筜湖相关管理规定受限，“筼筜雅游”项目岸上配套设施难以建设，企业经营亏损难于扭转。2019年8月，经雅兴公司董事会研究，项目停航。2019年11月19日，鼓浪屿旅游集团提请区财政拍卖2艘游船，以回笼资金归还股东部分借款，同时委托兴顺达公司协助寻找游船买家，至2020年初方有公司提出有意向收购雅兴公司股权，并主导“筼筜雅游”项目运营。目前相关事项仍在沟通商谈中。

　　三是继续做好筼筜雅游项目当前的营运。由于市民对“筼筜雅游”项目的持续关注，经过一个多月的电池调试、证件更新和疫情防控等工作准备，“筼筜雅游”项目已于2020年9月26日恢复运营，截止目前共接待游客11715人。

　　2.关于“道路停车收费管理不严格”的问题

　　一是加快推进停车收费智能化建设。彻底改变人工收费模式，力争2021年上半年全面推广实施“高位视频”，并同步建设“思明区静态交通综合管理平台”。思明城建集团带队与区相关部门一行9人于2020年12月23日至25日赴北京、石家庄考察道路停车高位视频智能化及综合管理平台。2021年1月4日，委托设计单位开展道路停车高位视频智能化项目工程的踏勘、设计、编制预算及投资分析。目前已基本完成设计工作，计划于春节后开始编制工程预算。

　　二是加强制度建设。完善修订《道路停车收费员及停车场维序员管理制度》，处罚金额由200元/次调整为500元/次。同时，进一步加强收费管理，2020年停车收费绩效指标在2019年基础上提升1000万元。道路停车公司为一线收费员统一配备收费专用手机，并定制醒目红色手机外壳，便于广大车主清晰识别，加强对收费工作的监督。同时，通过制度约束，严禁收费员上班期间携带私人手机，并加大处罚力度，对在公司配置的专用手机上下载可用于收费支付功能的软件行为的（微信、支付宝、云闪付等）、在收费手机中存放收款二维码图片行为的、使用非公司收费系统二维码收取停车费用等行为的均严格按照《道路停车收费员及停车场维序员管理制度》记过并扣罚当月浮动奖500元，记过三次予以辞退。推行“10倍奖励”监督机制，通过在公司配发的工作包正反面印制“监督个人二维码收费10倍奖励”标识、于“厦门思明停车”微信公众号增设投诉建议栏等形式进行宣传，多渠道接受监督，对于车主举报违规停车收费的行为，经公司核实后，给予车主缴费金额的10倍奖励，单次不超过400元人民币。自2020年12月16日起实行“10倍奖励”监督机制以来，公众号共接收违规私收件共36起，均已核实处理。其中27起已发放奖励金共3770元，4起车主谢绝奖励金，另外5起发生日期为12月16日前，未发放奖励金。

　　三是加强监督教育。聘请法律专家授课对全员开展法制警示教育。在各停车路段P牌、收费牌及每个停车泊位内设微信公众号二维码、电话、邮箱投诉渠道。加大车主对收费员的私收行为的监督。2020年4月起，与厦门信息集团大数据运营有限公司合作白鹭分信用停车，减少收费中间环节，停车费用直接代扣进入财政专户。截止目前，支付笔数共41152笔，收入共计416063元。

　　四是提高收费员准入门槛。进行岗前培训考试合格后再录用，完善资格审查程序、进行加大职业道德教育岗前培训。建立违规制度培训及追缴制度，每周组织上一周违规收费的人员进行管理制度培训，现场追缴违规所得（截至2020年12月31日，查处违规行为138起，追缴违规所得1294元）。2020年巡查处理警告处分1030起，每起扣发浮动奖200元；记过处分568起，每起扣发浮动奖500元。违规人员开除12人，劝退辞职66人。

　　3.关于“谈话问责不严格规范”的问题

　　提高政治站位，组织人员进一步加强学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》以及《中共厦门市纪委 中共厦门市委组织部关于进一步落实党内谈话制度的通知》，深入理解相关问责规定，做到严格规范。

　　（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

　　1.关于“党建工作与企业经营活动融合不够紧密”的问题

　　已整改。一是积极发挥党委的政治核心作用。严格执行《思明控股集团党委会议事规则》《思明控股集团“三重一大”决策制度》要求，制定《思明控股党委前置研究讨论重大经营管理事项清单（试行）》，落实党组织研究讨论作为重大事项决策的前置程序，充分发挥控股集团党委把方向、保大局、管落实的作用。 　 

　　二是创建“党建+”工作模式。以党建引领助推产业扶贫，选派党员骨干开展扶贫工作，2020年2月成立临夏开元联合党支部，把党支部建在扶贫一线，发挥支部引领、党员示范作用。设立党员示范岗、划分党员责任区，下属鼓浪屿旅游集团结合企业经营工作，利用思明志愿服务APP发布爱心助残、环岛路文明宣传服务活动。

　　三是健全检查考核机制。逐级下达落实全面从严治党主体责任书、基层党建工作责任清单，于2021年2月4日召开基层党组织书记抓基层党建述职评议考核会议、并于2020年12月进行全面从严治党主体责任落实情况检查考核，强化层层压力传导。

　　四是强化教育培训。先后组织党组织书记、党务干部79人次参加国有企业党建培训班、学习贯彻新时代党的组织路线示范培训班以及信息工作培训会，提高党建工作能力，提升党建工作质量。

　　2.关于“廉政风险防控排查不彻底”的问题

　　已整改。一是修订完善制度。要求所属相关公司，对本公司的廉政风险点重新梳理归纳，增加相应的风险防控点。二是调整风险等级。道路停车公司根据《廉政风险防控管理办法》，已将收费员岗位廉政风险评估等级由Ⅲ级调至Ⅰ级，持续对收费员进行严格监管。三是加强检查指导。2020年12月9日及16日，控股集团所属全和开发集团的分管领导及财务经理前往检查整改落实情况，召开廉政风险防控会议，规范化操作流程，杜绝风险隐患。

　　三、需要进一步整改的事项及措施

　　经过三个月的集中整改，整改工作取得了阶段性成效，但与区委巡察“回头看”整改的要求还有差距，一些问题仍需要继续推进。下一步，控股集团党委将在前期整改的基础上，强化政治担当，进一步落实责任，保持力度不减、标准不变、持之以恒抓整改，推动未完成整改问题整改到位，巩固巡察成果，促进各项工作再上新台阶。

　　（一）加强理论学习，全面推进党的建设

　　控股集团党委要以推动习近平新时代中国特色社会主义思想大学习为抓手，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，引导广大党员干部把新思想学深悟透。健全党委理论学习中心组学习制度，提升党委理论学习中心组学习质量，坚持理论学习与实际工作相融合。用好用活“党建e家”、“学习强国”线上平台，推动党员领导干部全面系统掌握党的创新理论，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）坚持党建引领，落实全面从严治党主体责任

　　 控股集团党委将以更高的标准、更严的要求，全面贯彻中央、省市加强国有企业党建工作精神，进一步履行管党治党切实发挥党委“把方向、管大局、保落实”的核心作用。按照从严治党主体责任清单的要求，强化责任担当，切实履行主体责任，不断加强基层党组织建设，完善组织机制，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，创新工作方式，推动党的建设和企业经营管理深度融合，让基层党建工作落到实处、充满活力、富有成效。

　　（三）加大力度，切实推进后续整改

　　全面对照巡察“回头看”整改要求，扎实抓好巡察整改。紧盯尚未全面完成整改的问题，加强后续跟踪督办，扎实做好各项工作，确保彻底整改到位；对已经完成的整改事项，着力巩固提升整改成果，防止问题反弹。对已经制定出台的各项制度措施，狠抓落实，确保不折不扣落实到位，取得预期成效。用好监督执纪“四种形态”，加强党风廉政和反腐败建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

　　（四）深化成果运用，促进企业向前发展

　　加强巡察“回头看”整改成果转化运用，以巡察整改为契机，不断推进企业管理向现代化、集团化转变，建立健全绩效考核和激励机制，加强干部队伍建设。进一步修订完善内控制度建设，持续加强企业内部管理，通过制度建设实现内部管理的升级。进一步完善派驻纪检组和监事会的建设工作，大力推进组织架构调整优化，增强风险防范意识，提高风险防范能力，重塑企业核心竞争力，促进企业高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反馈。邮政编码:，通信地址:厦门市观音山商务运营中心18号楼18层，思明控股集团党委办公室，联系电话:0592-2952073；电子邮箱:1004388678@qq.com。

　　中共厦门思明国有控股集团有限公司委员会

　　2021年4月2日