厦门市纪委监委网站

　　根据区委巡察工作的统一部署，2022年4月14日至5月13日，区委第一轮第一批巡察二组对区文旅局局党组开展了巡察。2022年9月7日，巡察二组向区文旅局党组反馈了巡察意见，指出了3个方面14个问题，提出了3条整改意见,移交业务外信访件1件已办结，针对反馈的14个问题。制定整改举措49条，反馈问题已整改完成13个，基本完成1个。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将整改进度情况报告如下：

　　一、部署督促巡察整改的情况

　　区文旅局党组高度重视本次巡察工作，主要领导认真落实巡察整改第一责任，以责促行、以责问效，结合本次巡察，着力抓重点、补短板、强弱项，将巡察反馈意见落到实处、发挥实效。区文旅局党组织自整改以来，共召开4次党组会议，研究部署巡察整改工作，扎实推进巡察整改进度。9月8日召开党组会议，分级分类梳理问题清单，领导班子成员分别认领整改事项。9月27日分别召开党组扩大会议及民主生活会，召集局党组成员及各科室负责人,结合巡察反馈意见进行深刻剖析，开展批评与自我批评，提出整改举措。10月15日召开党组扩大会议，听取问题整改情况汇报，靶向发力、建章立制、精准整改，及时推动问题整改落实，认真谋划2023年工作思路，以“钉钉子”精神做实做细巡察整改“后半篇文章”。11月4日召开党组扩大会议，组织学习党的二十大精神，同时再次强调各科室及下属事业单位负责人要重视巡察整改工作，压紧压实主体责任，带头狠抓落实、做出实效，把真理的力量转化为问题整改和文体旅发展的强大动力。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一)贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求方面

　　1.关于文旅产业发展成效不够明显的问题

　　（1）深入谋划文旅产业。认真研究制订“十四五”文化体育旅游发展规划，提交区政府于2022年2月出台《思明区“十四五”文体旅游发展专项规划》。为深化文体旅融合，今年6月委托厦大教授团队制订《思明区旅游品牌策划方案及品牌塑造三年行动计划》，10月15日党组召开扩大会议，细化行动计划方案，集中讨论、仔细分析疫情给文旅产业带来的巨大冲击，从产业发展、事业惠民、行业监管三大方面对下一阶段文旅工作进行专题研究，提出了2023年文旅产业发展目标。（2）有力推动文旅工作。持续加大闽南文化生态保护力度，调整传承人补助经费；提高传习中心活动经费，强化非遗宣传，拍摄非遗宣传片并在厦门移动电视开办思明非遗传承栏目。聘请专业顾问，组建专班开展《思明区进一步促进影视产业发展若干意见》修订工作，已先后两轮召开征求意见座谈会，征询辖区影视企业代表及相关部门的意见和建议，在区政务网公开向社会征求意见建议，11月10日通过区政府常务会研究，当日即出台发布。（3）积极带动文旅发展。一是打好服务牌，守卫市场主体稳增长。持续走访和平里酒店有限公司、港中旅、恒业牧马人、日报集团、建发国旅、华策等文旅企业，了解企业经营现状及存在困难，鼓励企业做大做强。跟踪《小城春秋》沉浸式影视小镇项目、凌云玉石项目、东坪山PPP项目、文广集团项目，积极推动项目进展。二是打好活动牌，展示文旅市场开放度。7月开展“July（就来）思明”文旅商消费节，推出“July思明”high玩卡、“July思明”高端酒店“奢享”套餐、“July思明”秒“沙”节活动，有力带动文旅行业恢复发展。开展“诗意厦门？幸福思明？山海之约”（广西）文旅推介活动、“鹭岛心·闽宁情—百团万人游宁夏”2022厦门市思明区赴宁夏文旅交流活动，被上百家权威媒体深度报道，推动资源优势互补、客源互送，进一步激发市场活力。强化政企合作，充分发挥企业优势资源，深化与文广传媒技术、普普文化等企业在文旅项目的合作，举办2022郑成功文化节，包含成功有Young ——两岸成功说、CBC街舞冠军赛等文体赛事活动，活跃文旅市场。

　　2.关于扶持企业工作成效不够显著的问题

　　（1）精准把关政策兑现。我局于7月下旬委托会计师事务所对两家工作室政策兑现事宜进行重新审核，确认实际应补兑现金额，审核结果经局务会研究通过后于9月30日完成兑现，两家工作室已确认收到且无异议。（2）扩大政策覆盖范围。我局已推动修订《思明区进一步加快旅游和文体娱乐业发展扶持奖励若干意见》。通过委托第三方对原有政策进行绩效评估，结合问卷调查、走访调研、召开“益企服务”接待日等形式了解企业需求和困难，针对性修改增加相关政策条款，计划降低纾困政策门槛。我局将持续开展政策宣传解读工作，进一步发挥政策实效。（3）提升政策兑现效果。我局已于11月10日修订出台《思明区进一步促进影视产业发展若干意见》，支持影视科技企业发展、大力扶持影视园区建设、鼓励企业举办高质量影视活动、扶持影视人才等，推动我区影视产业高质量发展。

　　3.关于旅游市场监管力度不够的问题

　　（1）完善工作机制。汲取经验教训，明确今后如有类似情况，须结合党组议事规则，及时召开会议，传达整治工作部署要求，不断提升防范重大风险和应急处突能力。建立综合协调机制，于2022年4月制定《思明区文化旅游市场专项整治行动方案》，综合运用联合检查、突击检查、重点检查等方式，强化文旅行业监督管理，严肃规范低价旅游市场，营造安全有序的文旅市场秩序。建立区街挂钩机制，由区文旅局和市文化市场综合执法支队一大队组成联合工作小组，按照“街道吹哨”汇总的重点问题，“部门报到”安排开展巡查，及时整改，形成“巡查-处置-销号-巩固”的闭环整治机制。（2）强化巡查整治。在区旅游发展领导小组领导下，于2022年6月制定《思明区旅游市场联合执法办公室旅游市场秩序轮值联合执法的工作方案》，落实部门轮值机制，牵头联合市、区、街道多部门，开展文旅场所常态化督导检查。联合市文化综合执法支队一大队，成立文旅行业常态化检查工作小组，开展定期巡查督导，按照“条块结合、区分领域、分工协作、齐抓共管”原则，重点加强对旅游市场乱象的综合整治。（3）强化民宿管理。理顺工作机制，发挥区民宿管理协调领导小组作用，明确公安、消防、文旅、建设、街道等各成员单位职责分工。领导小组下设办公室在区文旅局，负责落实联席会议制度，研究解决民宿管理过程中遇到的问题。牵头加大宣传力度，由辖区街道负责民宿备案，牵头搭建民宿管理平台，实现民宿业主“全程网办”“一趟不用跑”，于2022年5月16日思明区旅游民宿协会成立，搭建了政府与行业沟通的桥梁，促进民宿行业自律自治。

　　4.关于文物保护工作不够到位的问题

　　（1）加大文物保护力度。用好用活党组议事规则，遵循重大事项需经党组讨论要求，已将文物重点专项工作纳入党组议事项目；文保科副科长已于11月21日到岗，强化我局文物保护队伍力量。（2）加强文物日常保护。针对全区文物保护情况，建立常态化机制，明确每年定期进行一次全面检查评估，及时跟进了解文物保护情况。综合整治福海卢厝内外部环境，及时清理院内杂草、电线及施工建筑材料，更新网上语音导游平台，更换文物保护安全责任人。加强文物消防安全检查，对辖区内文物建筑开展消防安全隐患排查，及时补充更新灭火器。积极推动落实陈化成墓文物保护相关工作，2022年10月1日正式启用陈化成文物保护中心，聘请专人落实陈化成墓园安全保卫、绿化管养和参访接待等常态化工作，完成墓园内绿化提升和排水系统提升工程，完成周边环境整治，清理整治无合法批建手续建筑。（3）重视遗址文物保护。加强陈新政故居遗址的文物保护管理，督促街道落实文物保护属地职责，明确文物安全责任人，聘请文物保护志愿者每月开展文物巡查并汇报安全情况。结合片区改造工作，我局邀请文物专家研究讨论，并与岭兜片区土地房屋征收分指挥部沟通协调，已明确未来结合地块开发，需避让该遗址并进行保护与历史事迹宣传。同时，我局致函指导并多次现场指导和督促莲前街道和岭兜片区土地房屋征收分指挥部，对陈新政故居遗址原有遗留石构件临时收存保护，并要求尽快按照保护规划对陈新政故居遗址进行保护。(4)加快文物修缮工作。联合街道及行业专家，加大辖区历史文化遗产保护力度，定期开展传统民居建筑情况、业主整改意愿摸排，精准部署修缮工作事项，明确主要任务及要求。分管领导带队实地调研林云梯故居修缮项目，采取周报与月巡相结合的方式，指导督促莲前街道加快工程进度。

　　5.关于公共服务设备管理不够有力的问题

　　（1）提升公共设施使用效益。及时制定工作方案，由两位馆领导分别带队下社区开展电子阅览室使用情况调研，已计划加大经费投入，盘活电子阅览室资源，将相关经费纳入2023年年度预算上报区财政，并通过引入第三方信息课程服务的方式，到社区开展相关课程教学，提高电子阅览室使用率。（2）强化流动服务车管理。拟以购买服务形式，定期与共建单位开展图书流通服务，盘活图书流动服务车使用率，持续加大图书流动服务车日常使用维护。

　　6.关于意识形态工作落实不够到位的问题

　　（1）加强理论学习。贯彻落实“习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神”大学习大讨论活动、“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署会、“学莲前派出所，争创模范机关”等，开展“近邻·思民”专项活动，积极走访入户困难家庭，开展“三会一课”、主题党日集中学习等各类活动。召开党组扩大会议，强调要以各党小组为单位，局领导亲自组织分管部门开展学习，认真研读党的二十大报告，深刻把握新观点、新论断、新思想，切实将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到文旅工作各方面全过程。（2）强化平台宣传。及时转发习近平新时代中国特色社会主义思想以及重要论述等相关报道。筹划研发旅游原创衍生品，打造“思明way·文旅商消费卡”、旅游体验官等原创产品。制定工作备忘录，按每周1次频率定期更新公众号内专栏，对于无法链接的专栏进行调整维护。（3）紧盯舆情监督。2022年6月进一步优化《思明区文化和旅游局政务舆情监测和应对处置管理办法》，完善舆情处理机制。发挥指导作用，牵头、协调、组织各成员单位落实旅游市场综合监管和属地管理责任，及时分办、转办涉旅投诉及举报案件。经智慧思明建设领导小组办公室建议，11月起文旅舆情监测交由区委网信办统筹安排，我局积极落实与区委网信办的协同联动机制，全力配合区委网信办对分转交办的舆情信息做好核查反馈工作。强化市场轮值整治力度，于2022年6月正式制定《思明区旅游市场联合执法办公室旅游市场秩序轮值联合执法的工作方案》，联合市、区多部门，轮流牵头开展旅游市场秩序联合执法，推动明查与暗访、综合整治与专项检查相结合。

　　（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.关于财政制度落实不够严格的问题

　　（1）规范项目采购。我局于2022年6月27日制定思明区文化和旅游局《采购工作管理办法》，明确由业务需求部门做好充分的市场调研并制定、上报采购计划，由采购工作领导小组决策。规范合同审核流程，聘请第三方法律顾问对合同签订过程严格把关。（2）规范公款使用。进一步督促财务人员加强业务学习，增强遵纪守法和廉洁从政意识，规范预算管理，强化财经纪律。（3）规范加班用餐手续。结合内控制度，规范费用报销手续，明确报账时需提供审批表、费用原始凭证，按时办理加班用餐审批手续。（4）规范固定资产管理。进一步规范固定资产管理，结合内控制度，明确单位资产要实行归口管理，明晰资产使用和保管责任人，及时清查盘点本单位实物资产。

　　2.关于项目跟踪管理不够到位的问题

　　（1）强化项目合同监管。及时督促思明区民宿平台运维项目按合同要求开展，2022年6-8月，我局已跟进落实厦门旅游集散服务中心按推广计划在厦门旅游集散服务中心服务号发布头条3篇、厦门旅游年卡订阅号发布23篇，共计26篇微信推文，完成约定推广数量。制定《采购工作管理办法》，要求承办人应当全面负责合同的履行，并及时对履行过程中的问题进行处理。（2）规范整合平台项目。持续推进项目整合，充分发挥经济效益，2021年10月统一将民宿、舆情等项目合成思明区智慧旅游大数据平台项目，打造智慧旅游数据平台一体化，强化文旅行业管理，并委托第三方进行财政绩效评估。2022年9月28日召开局务会，强调各科室、各单位在项目生成过程中必须进行充分的调研评估，考虑经济效益。（3）加快完成资产调拨。积极对接街道及相关部门，协调推进资产调拨事宜。严格落实健身设施申报、使用、资产管理等各项要求，确保资产及时调拨。

　　3.关于财务报销手续不规范的问题

　　（1）规范报销流程。召开党小组巡察整改专题组织生活会，传达巡察整改清单，并在会后进行谈心谈话，项目逐一落实整改完毕。持续完善内控制度，明确今后演出合同由经办人交内控小组审核把关，审核无误后馆长审批签字。持续完善内控制度，明确各项经费的支出必须事先报中心主任统一后方可开支，经费支出事项“一支笔”审批制度，报销原始凭证不得代签冒签，均须由经办人、证明人（复核人）逐页签字，并由经办人注明用途，将相关明细表改附在发票后面，以便明晰财务检查审计事宜。持续完善内控制度，明确要求活动经费报销需附活动策划方案，若是委托第三方公司开展活动还需提供活动协议（合同），活动结束后提供验收报告，并强化固定资产管理。（2）完善支出手续。持续完善内控制度，明确讲座类活动师资费按实际发生的学时计算，报销时须注明学时并附讲师资格证明。（3）规范慰问发放。持续完善内控制度，规范采购入库签领手续，明确要求报销需提交相关票据及材料；严格参照离退联的退休人员节日慰问办法，理顺退休人员管理机制，规范慰问签领单流程及相关手续。

　　4.关于工作作风不够严谨的问题

　　（1）建立健全信访工作制度。建立健全局机关信访工作制度，加强信访办理人员学习教育，严格履行信访工作职责，妥善解决信访案件，切实提升信访办理质量和效率，帮助群众解决实际困难。（2）严肃制定制度方案。坚持问题导向，结合工作实际，完善内控制度，规范内控流程，于2022年10月重新制定《思明区群众文化艺术活动中心内控制度》。召开党小组会议，强调加强项目监管，规范合同协议、活动方案制定的规范和要求，杜绝出现低级错误。（3）加大市场监管力度。强化部门协作，与市文化市场综合执法支队一大队建立长期联合执法机制，加强对实际演出内容进行检查，定期收集汇总执法数据，相关行动及时派人参与、配合。（4）加快审批事项办理。召开市场管理会议，重点强调行政审批相关规定，强化窗口人员管理，明确工作人员须在时限内完成审批工作，提高流程效率，提升办事效果，做到群众办事“有人管”“能解决”“不白跑”。

　　（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设问题方面

　　1.关于主体责任落实不够到位的问题

　　（1）落实“三重一大”研究。严格落实《中共思明区文化和旅游局党组议事规则》，明确规定100万以上项目需提交党组会议研究。（2）规范经费开支。于9月28日召开党小组会议，传达并明确演出活动经费开支相关规定，根据内控制度要求，规范项目采购流程，明确各项活动的开展，不论金额大小，由经办人将拟定好的活动方案、内控小组审核无误后的合同交由馆长审批签字。（3）厘清主体责任清单。结合局领导调整，细化《党组全面从严治党主体责任清单》及各班子成员主体责任清单，打通责任清单落实的堵点难点，明确责任人和完成时限，把责任传导到位、任务分解到位、整改落实到位。从严从实加强教育管理监督，将党风廉政建设情况列入年度工作总结，制定具体年度工作计划，及时传达和学习党风廉政建设专题会议精神。

　　2.关于党内组织生活不够严谨的问题

　　（1）提升组织生活质量。我局于10月15日召开党组扩大会议，强调组织生活会规范，重点要求各党员深刻对照剖析问题原因，提出整改举措及努力方向，认真开展批评与自我批评，达到红脸出汗、增进团结、改进作风、共同提高的目的。（2）规范检视剖析材料。我局于10月15日召开党组扩大会议，要求各党小组要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对党员个人检视剖析材料把关审查，党员受到谈话函询等情况，必须有针对性剖析和整改措施，进一步增强党员的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　3.关于党建工作落实不够规范的问题

　　（1）严肃规范会议记录。严格落实《中共厦门市思明区文化和旅游局党组议事规则》，明确党组会议由专人如实记录，决定事项应当编发会议纪要，并按照规定存档备查。同时，要求各事业单位参照党组议事规则，规范会议组织。（2）扎实抓好党课教育。加强党课教育，于10月10日组织第二党小组召开党小组会议进行学习整改，集中学习《中国共产党支部工作条例（试行）》及党课相关重点知识；于10月24日组织第三党支部开展党课教育，集中学习党的二十大报告中的新表述、新概括、新论断。（3）抓党建团建齐发展。为深入贯彻习总书记在建团100周年大会上重要讲话精神，成立思明区文旅局团支部，制定《思明区文化和旅游局党建带团建制度》，扎实推进“青年大学习”网上主题团课学习，做好年度工作总结及工作规划，强化干部队伍建设，提升干部素质和能力。结合主题党日活动，积极开展形式多样的团建工作，常态化开展志愿服务活动。

　　4.关于干部队伍管理教育不够严格的问题

　　（1）规范人员借调手续。召开党组会议，研究《思明区文旅系统青年干部轮岗锻炼工作方案》，会议强调要加强青年干部岗位历练，对机关公务员、编外人员及下属单位事业干部开展定期轮岗，促进青年干部熟悉业务、适应岗位、尽快成长，提升青年干部政治素质和干事创业能力。进一步把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，10月全面梳理局机关借调人员情况，完善借调手续，激发事业干部干事创业活力。（2）强化线上教育组织。以党的政治建设为统领，组织召开党小组管理工作会，突出党性教育和政治理论教育，督促各党小组规范党员教育管理，做好“党建e家”线上学习及各类教育活动组织，由党建专员定期查看各党员“党建e家”线上学习情况，对学习不及时、不经常的党员进行提醒。（3）规范党员发展流程。全面压实发展党员工作责任链，组织召开党小组管理工作会，带头学习《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》有关规定,强调要规范发展党员各环节，细化每个阶段工作要求，着力提升党员队伍质量，扎实有序做好新时代党员发展工作。（4）落实谈心谈话制度。严格落实谈心谈话制度，7-11月期间，已结合廉政提醒、意识形态及重要岗位责任人、重点工作负责人开展及时的谈心谈话活动，规范谈心谈话材料台账整理。

　　三、需要进一步整改的事项及措施

　　（一）基本完成的事项

　　基本情况：在区委第一轮第一批巡察二组巡察反馈意见中，发现我局共有14个问题，其中，已整改完成13个，基本完成1个，基本完成事项为“文物保护工作不够到位问题”,该项中，“文物保护重视不够”“日常保护工作存在隐患”“个别遗址类文物保护管理不到位”问题均已完成，林云梯故居修缮项目受到厦门多雨季节及多轮本土疫情封控影响，暂未完成。

　　下一步工作思路：全力加快林云梯故居修缮，分管领导多次带队实地调研，指导督促莲前街道加快工程进度。  

　　完成时限：2022年12月底

　　（二）下一步的工作打算

　　1.聚焦主责主业，压实主体责任

　　全局上下知责尽责、守责尽责,形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，做到压“担子”明责任、划“红线”敲警钟、拉“袖子”早提醒，切实压紧压实主体责任，把坚持“当下改”与“长久立”相结合，持续抓好巡察整改工作成果的巩固和深化，使工作机制进一步顺畅，工作效率进一步提高，确保队伍保持张力、充满活力、延续战力，为推进文旅融合高质量发展贡献“思明力量”。

　　2.反思问题根源，做到举一反三

　　针对巡察工作落实情况，全局上下积极开展“回头看”工作，持续传导巡察整改压力，切实破除“干完就好”的想法，摒弃“过关就好”的观念，以巡促改、以巡促建、以巡促治，认真剖析、深查细照、举一反三，深入研判存在的共性问题，以更坚定的决心、更有力的举措、更广泛的动员，努力在会干事的能力上超越、在干成事的效率上提升，确保巡察整改重点难点问题不再返潮回弹，真正把巡察整改成果转化为改进作风、推动发展的新起点、新成效。

　　3.坚持理念先行，提高履职效能

　　把牢理想信念“总开关”，认真学习和领会党的二十大精神，坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义，紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将习近平新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来，与文旅工作实际紧密结合起来，用创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，多谋长久之策，多行固本之举，精益求精扎实做好各项整改工作。

　　中共思明区文化和旅游局党组

　　2022年12月6日