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转变职能 突出主业

扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

──在中国共产党厦门市同安区第十二届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

洪 朝 墙

（2014年2月20日）

　　各位委员、同志们：

　　这次全会的任务是：认真学习贯彻党的十八届三中全会、中央纪委和省市纪委全会精神，总结工作，部署任务。区委对这次会议十分重视，区委常委会专题审议了区纪委工作报告。刚才，郑岳林区长传达了习近平总书记的重要讲话和尤权书记、王蒙徽书记的重要部署。等一下，区委陈琛书记还将提出重要要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。现在，我代表区纪委常委会报告工作，请予审议。

　　一、2013年党风廉政建设和反腐败工作情况

　　区委区政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作。区委陈琛书记经常听取区纪委监察局工作汇报，多次对反腐倡廉重大问题作出批示。区政府郑岳林区长多次召集政府常务会议，研究部署政府系统廉政建设工作。区委区政府领导班子带头落实中央八项规定精神，为全区作出了表率。坚持党风廉政建设责任制“巡查制度”，检查惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况，促进了工作落实。在区委和市纪委的坚强领导下,全区各级党组织齐抓共管,全社会共同努力,党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。

　　──坚决正风肃纪，促进作风改进。坚决反对和纠正“四风”，加强对落实中央八项规定精神情况的监督检查，抓住重要时间节点,落实“十个严禁”、领导干部报告婚丧嫁娶等要求,狠刹中秋国庆、元旦春节期间公款博饼和送节礼等不正之风。督促规范公务卡使用、公车租用,开展楼堂馆所、办公用房、公务用车、会员卡专项清理。全区贯彻落实八项规定和厉行节约工作取得了较好成效，各级各部门“三公”经费及其他经费支出与上年同期相比大幅度减少。共查处违反八项规定行为 3起,媒体公开通报1起,发挥警示和教育作用。开展以“着力整治庸懒散奢、马上就办增效促廉”为主题的改进作风加强效廉建设活动，组织明察暗访26次，发出整改通知书45份，效能问责26人。大力推行“马上就办”，推进8个镇（街）和122个村（居）便民服务平台“四有”标准化建设。区司法局被列为省、市“马上就办”示范点创建单位。加强效廉监察，对区行政服务中心等8个主要办事窗口进行实时电子监察视频监控。全区26个部门221个行政审批事项审批时限压缩到法定时限的35%以内，30个部门259个审批服务事项实现网上审批。

　　──保持高压态势，增强办案效果。全区共受理群众信访举报268件次，其中，属检举控告类152件次，业务外116件次。对反映不属实的予以澄清14件14人。全年共新立案件37件37人，其中贪污贿赂类案件3件3人，违反廉洁自律类案件8件8人，破坏经济秩序类案件9件9人。涉及机关事业单位党员干部9件9人，其中处级干部1人，科级干部2人；涉及农村、非公企业党员干部28件28人，其中村组干部2人。移送司法机关追究刑事责任3件4人，涉案金额145.63万元。严肃查处了原区林业局局长李文昌、莲花林业站站长陈圣贤等党员领导干部利用职务便利，与他人相勾结，获取林相改造工程谋取非法利益等违纪违法“窝串”案件；查处了西柯镇潘涂社区居委会主任林进发伙同他人侵吞征地补偿款和社区干部（文书）林顺利收受他人贿赂的违纪违法案件。深化“一案一整改”，针对林业系统受贿“窝串案”暴露出来的问题，在该系统开展自查自纠教育和岗位廉政风险防控，健全完善防控机制。

　　──加强教育监督，规范权力运行。开展岗位廉政教育活动，600多名副科级以上干部参加岗位廉政教育专题讲座，举办“公仆杯”廉政法治主题演讲比赛，3798名干部参加廉政知识测试。深入推进廉政文化创建活动，举办“美丽厦门 银城清风”廉政文艺汇演，到新民镇梧侣社区开展廉政文化下乡活动，在重大节日和重要节点向全区党员干部编发廉政短信12条18240人次，在同安电视台滚动播放廉政公益广告，营造崇德尚廉的社会氛围。认真落实领导干部报告个人有关事项等党内监督制度。开展非法占地违法建设、重点流域综合整治、生猪退养等项工作监督检查，发现各类问题53个，督促有关单位认真进行整改。对林业、环保、建设、国土4个系统开展依法行政综合监察“回头看”，对区财政局2011年以来依法行政情况开展全面检查，督促整改问题7个。对正在起草制定的和2008年以来已颁布实施的以区政府或区直部门名义印发的62个规范性文件进行廉洁性评估。全区45个部门共梳理行政职权项目2948项，查找廉政风险点795个，提出防控措施677条。

　　──坚持执纪为民，回应群众关切。深化“三资”监管，在洪塘镇苏厝村开展“三资”及村务清理规范试点，对该村“三资”及村务管理情况进行全面梳理建档和公开。将109个村（居）纳入“八闽农村党风网”，对涉及农村党风廉政建设的主要内容进行公开。制定下发《关于规范村组干部外出学习考察活动的通知》，在全省率先对村组干部外出学习考察进行规范。协调落实农村代理会计工资待遇，跨镇街交流轮岗18名会计人员。开展城市社区清产核资工作，对全区15个城市社区居委会进行财务清理、财产清查。深化纠风专项治理，加强医保基金监管，查处五显中心小学2名教师违规套刷医保卡4.97万元；开展农资打假工作，立案查处5起农资产品质量问题案件；开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，立案查处37起环境违法行为，涉及罚款143.5万元；加大药品经营使用企业检查力度，查处6批次不合格药品。深化民主评议政风行风工作，组织对全区40个行政职能部门和19个公共服务行业单位开展政风行风评议。全年共办结纠风投诉59件，有效维护群众合法权益，促进部门和行业风气好转。

　　──抓好自身建设，提升履职水平。积极对接中央纪委和省市纪委“转职能、转方式、转作风”的思路，多措并举加强纪检监察干部队伍建设。开展镇街纪委书记分工情况专项清理。重视纪检监察干部的培养锻炼，选派1名纪委常委到区执法局挂职，1名监察局副局长到市保监局挂职，2名镇纪委副书记到市区纪委挂职，提拔副处级干部1名、副科级干部1名，选派13名纪检干部参加上级组织的培训学习，抽调10名委局机关干部和2名镇街纪检干部参加办案。建立委局机关学习园地，实行全区纪检监察系统干部不定期集中学习制度，安排纪检监察干部协助办案和参加执纪监督，有效提升我区纪检监察干部的业务水平和实战能力。深化机关党建和精神文明建设，组织开展“四下基层”和扶贫帮困活动，与大同街道东山社区和莲花镇后埔村开展结对共建，累计发放慰问款15000多元。

　　我们在肯定成绩的同时，要清醒地看到：有的党组织抓党风廉政建设的主体责任意识不够强, 对本地区、本单位的廉政风险防控不够到位；“四风”问题还不同程度存在，有的还比较突出,有的党员干部自律不严;不善于服务、不主动服务，甚至以审批权“卡、要”等问题在一些部门和单位还不同程度存在；农村党员干部违纪违法案件仍然易发多发，利用审批权、公共资源谋取私利的案件在一些领域时有发生；一些群众反映强烈的如非法占地违法建设等问题还没有得到有效解决；一些制度规定执行不够到位；有的基层纪检组织作用发挥不够等等。我们必须增强忧患意识、责任意识，切实解决好这些问题。

　　一年来的实践给我们以重要启示：必须在区委坚强领导下推进党风廉政建设和反腐败工作；必须抓住作风建设这个根本，坚持从具体问题抓起，建立健全长效机制；必须把惩治腐败作为当前重要任务，加大力度，形成震慑；必须加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制；必须明确纪检监察机关职责定位，切实转职能、转方式、转作风。

　　二、2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

　　工作总要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、国务院第二次廉政工作会议、十八届中央纪委三次全会、省委九届十次全会、省纪委九届五次全会、市委十一届六次全会、市纪委十一届五次全会和区委十二届八次全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,聚焦中心任务,推进改革创新,加强反腐败体制机制创新和制度保障;严明党的纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛现象;深入落实中央八项规定精神,强化执纪监督,坚持不懈纠正“四风”;加大对违纪违法党员干部审查力度,保持惩治腐败高压态势;加强纪检监察机关自身建设,提高履职能力,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　(一)推进反腐败体制机制创新和制度保障

　　加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。严格落实党风廉政建设责任制,各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,强化不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,主要领导是第一责任人,领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。党委要定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。各级纪委要切实履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。健全反腐败领导体制和工作机制,党的组织、宣传、统战、政法等部门,要把党风廉政建设的要求融入各自工作,人大、政协要发挥法制建设和民主监督作用,各级政府及所属部门要充分履行行政监管职责,法院、检察院要依法惩处职务犯罪行为。建立健全党风廉政建设责任追究实施细则,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的,要分清责任,追究当事人责任和党委的领导责任、纪委的监督责任。加大党风廉政建设责任制落实情况在绩效评估中的权重。

　　强化上级纪委对下级纪委的领导。认真落实纪律检查工作双重领导体制。上级纪委要加强对下级纪委班子及其成员的日常管理监督,建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报制度。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。加强基层纪检组织建设,促进基层纪检监察干部履职到位。

　　(二)加强党的纪律和作风建设

　　坚持把维护党的纪律放在首位。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。各级党组织要严格教育管理监督,强化党员干部党的意识和组织纪律观念,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违。领导干部要坚定政治立场,增强党性,增强“三个自信”,自觉遵守组织制度,严格执行请示报告制度,敢于同违反党纪的行为作斗争,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,保证中央和省市区委重大决策部署的贯彻落实。各级纪委要铁面执纪,严肃查处违反党纪的行为。

　　坚持不懈推进作风建设。严格落实八项规定要求,坚决反对和纠正“四风”,制定作风建设常态化监督检查办法,建立追究问责督办机制和典型案例通报制度,坚持不懈地抓,一个时间节点一个时间节点抓。结合开展第二批教育实践活动, 开展八项规定专题教育活动，着力解决党员干部“四风”突出问题。认真落实中央关于厉行节约反对浪费、公务接待管理等制度规定。严格执行领导干部工作生活保障、亲属经商、担任公职和社会组织职务等制度和严禁到风景名胜区开会等各项规定。严肃查处党员领导干部出入私人会所、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义,收受下属以及有利害关系的单位和个人的礼金行为。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、高档消费。落实区镇（街）两级财政预决算及“三公”经费公开。

　　持续深化效廉建设。开展“治庸提效，满意服务”活动，下大力气整治“庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为”和“门难进、脸难看、事难办”问题，提高群众满意度。全面叫响“马上就办”,加快推进区行政服务中心、镇街便民服务中心和村居便民服务代办点三级行政服务体系标准化建设。全面推行绩效管理标准化,科学设置考核指标体系,完善绩效管理结果运用机制。加强党风政风监督,坚决整治损害群众切身利益的不正之风,以优良党风政风带民风促社风。