厦门市纪委监委网站

依法依规 从严治党

扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

──在中国共产党厦门市同安区第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

(2015年2月13日)

洪 朝 墙

同志们:

　  我代表同安区第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和十八届中央纪委第五次全会精神,按照省纪委九届六次全会、市纪委十一届六次全会和区委十二届十次全会的部署,回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2015年任务。

区委区政府历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，对学习贯彻中央纪委全会和省市纪委全会精神十分重视。区委常委会专题学习传达中央纪委和省纪委全会精神,审议了区纪委工作报告。刚才，黄国彬区长传达了十八届中央纪委第五次全会和省纪委九届六次全会主要精神。等一会儿,区委陈琛书记将作重要讲话。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2O14年工作回顾

过去的一年,区委在紧抓机遇，推动全区经济社会健康发展的同时，积极承担起党风廉政建设主体责任，区委主要领导自觉履行第一责任人责任，对全区党风廉政建设和反腐败工作常研究、常部署、常听取汇报，同时大力支持纪检监察机关开展执纪监督工作。全区各级各部门党委（党组）按照责任和部署，认真抓好各项任务落实。各级纪检监察机关按照中央纪委“三转”要求和省纪委“四转一强”部署，聚焦中心，突出主业，依纪依法监督执纪问责。全区党风廉政建设和反腐败工作稳步推进，特别是反腐败和“四风”整治工作取得新成效，让广大干部群众真切感受到党风政风好转，得到广大干部群众的拥护支持。

一是层层传导压力,落实“两个责任”。3次组织区委领导班子成员集中学习中央纪委和省市纪委“三转”精神以及落实“两个责任”要求，9次组织区纪检监察系统干部专题学习，通过集中座谈、实地走访、廉政谈话等形式约谈21个单位党委（党组）书记和纪委书记，提高“一岗双责”意识，促进“两个责任”落实到位。出台落实党风廉政建设责任制区级检查暂行办法,连续多年由党员区领导带队,开展落实党风廉政建设责任制检查,并形成常态化机制。《中国纪检监察报》和省纪委《纪检监察工作简报》对我区落实“三转”的做法进行报道。《厦门日报》、厦门电视台和厦门电台对我区落实“两个责任”的做法进行报道。

二是坚决惩治腐败,保持高压态势。全区各级纪检监察机关共受理群众信访举报 341件（次），其中检举控告类187件（次），同比增长23.03%。立案39件39人，同比增长5.41%；自办案件17件，同比增长54.55%；大要案5件，与2013年持平；移送司法机关追究刑事责任2人，收缴违纪资金76万多元。结案42件（其中上年遗留3件），给予开除党籍处分26人，留党察看处分3人，严重警告处分4人，警告处分9人。严肃查办了祥平街道原副主任柯朝东、西柯镇人大主席林永跟严重违纪违法问题。进一步规范信访举报线索处置，加大案件通报力度，先后在区纪委监察局网站通报案件4件，召开违纪违法典型案件通报会3场，及时回应社会关切，强化震慑和教育效果。注重案后整改，督促区农林局、祥平街道、国投集团等发案单位认真查找制度漏洞，加强廉政风险防控。

三是从严正风肃纪,深化作风建设。开展贯彻八项规定“七个一”系列专题教育活动，举办“贯彻八项规定，加强作风建设”专题讲座，举办“清风鹭岛美丽厦门”文艺巡演同安专场活动，开展以“清正廉明·惠爱于民”为主题的“苏颂文化节”系列活动。紧盯重要时间节点,发送廉政提醒短信12条13800多人次。在全区开展“马上就办，治庸问责”工作，加大明察暗访力度，累计效能问责30人，其中处级干部4人。开展教育系统综合监察，针对招生入学等存在的突出问题提出4条监察建议。建立区管干部廉政谈话提醒机制，全年开展信访谈话21人，廉政责任谈话33人，任职廉政谈话24人。全区共有26名领导干部提交婚丧嫁娶等事项报告，340名处级以上领导干部签署“三不”承诺书（即不出入私人会所，不接受、不持有私人会所会员卡）。全年共查处违反八项规定精神问题10件，给予党政纪处分10人，通报曝光4起，起到了警示和教育作用。

四是坚持立行立改,推进体制改革。开展议事协调机构梳理，对区纪委监察局自2004年以来参与的232个各类议事协调机构进行精简，保留参与15个，精简率达93.5%。完成区效能办成建制划入区政府办工作。开展镇街纪委书记分工情况专项清理和区直部门纪委书记（纪检组长）分工兼职情况清理规范，推行基层纪委工作台账制度，探索建立“1133”工作机制。通过“科技+制度”，在新民镇创新建立电子督察系统，实现动态、立体化监督，并在全区各镇（街、场）推广，取得较好成效。

五是坚守责任担当,加强自身建设。区纪委常委会带头认真参加群众路线教育实践活动，带头严格落实中央八项规定精神,深入整改“四风”问题,领导班子和干部队伍作风建设得到提升。健全机关管理制度，加强机关党建和精神文明建设,增强纪检监察干部党的意识、大局意识、主业意识、责任意识。选派4名干部到市区部门挂职，8名干部参加各类业务培训学习。组织安排区镇纪检监察干部参与办案工作，提高案件查办能力。开设“纪检监察干部讲堂”，请外出学习考察的机关干部交流分享学习体会，开阔干部视野。在区纪委监察局网站增设“基层动态”板块,加大对基层反腐倡廉工作宣传。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足。主要表现在:对党风廉政建设压力传导还不够,有的单位和部门的党委(党组)履行主体责任不到位,一些党员领导干部“一岗双责”意识不强;腐败现象在征地拆迁、工程招投标等领域仍然易发多发,发生在群众身边的“四风”问题还时有发现;各纪检监察机关“三转”进展不平衡,一些基层纪委主业不清,一些纪检监察干部的思想观念、工作作风和能力素质与履职需要差距较大,等等。对这些问题,我们要高度重视,切实加以解决。

二、2015年主要任务

2015年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照十八届中央纪委五次全会和省委、省纪委、市委、市纪委、区委全会部署,保持政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设,深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度,落实“两个责任”、强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决遏制腐败蔓延势头,以更严的纪律管好纪检监察干部,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

(一)坚持依规治党,进一步严明党的纪律

落实全面推进依法治国部署。党员特别是领导干部要切实履行党员义务,严格遵守党的纪律,模范遵守国家法律法规,自觉按照法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。各级纪委(纪检组)要加强对十八届四中全会精神落实情况的监督检查,确保中央政令畅通。要把纪律检查体制改革实践成果制度化,完善党风廉政建设法规制度。

严明党的政治纪律和政治规矩。广大党员特别是领导干部必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。要深入开展纪律监督和教育,增强组织纪律性,坚决纠正无组织、无纪律问题,严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。强化对纪律执行情况的检查,保证党内监督权威、有效。

(二)强化责任担当,进一步落实“两个责任”

增强担当意识。各级党委(党组)要切实担负起抓党风廉政建设的政治责任,制定落实“两个责任”的具体措施，领导和支持纪委（纪检组）工作，定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。坚持和完善党政班子成员带队开展落实责任制年度检查制度，层层传导压力,防止责任虚化空转。各级纪委（纪检组）要切实发挥党内监督专门机关作用，强化监督执纪问责,加大正风肃纪和腐败案件查处力度，确保党规党纪的刚性约束。

加大责任追究。协助区委制定落实党风廉政建设责任制党委主体责任、纪委监督责任及责任追究实施细则等规定，督促抓好落实。深化党风廉政建设责任制检查,开展各党（工）委书记向区纪委全会述廉述责并接受评议工作。加强“一案双查”工作,健全责任追究案件报告和通报曝光制度。加大问责力度,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律;“四风”问题突出,发生顶风违纪问题;出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。

(三)依规依纪办案,保持惩治腐败高压态势

突出纪律审查重点。发挥协助办案机制作用，增强办案合力。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标,坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为;重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让,侵吞国有资产,买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;加大对群众身边腐败问题的查处力度。对转移赃款赃物、销毁证据,搞攻守同盟、对抗组织审查的行为,必须纳入依规惩处的重要内容。

转变纪律审查方式。强化问题线索管理,按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置,定期清理、规范管理。加强案件线索分析排查,提高案件线索处置质量和效率。研究制定实行提级办案、异地交叉办案的指导性意见,加大对区直单位、镇（街、场、开发区）纪委办案工作的督办力度。坚持快查快结,发现问题线索就迅速查处,涉嫌犯罪的尽快移送。加大违纪资金收缴工作力度，尽力挽回国家和集体经济损失。坚持抓早抓小,进一步落实廉政谈话提醒机制。健全大要案件剖析制度，重视案后整改，发挥警示、震慑和教育作用。

严守审查工作纪律。严格执行初核、立案请示报批制度,自觉遵守审查纪律,依规依纪开展审查。加强对涉案资料和款物的规范化管理,决不允许泄露秘密、以案谋私。加强审查纪律执行情况的监督检查,强化纪律审查安全管理,对发生纪律审查安全事故的,要追究直接责任和领导责任。

（四）持续纠正“四风”,落实中央八项规定精神

持之以恒抓作风。要加大执纪监督和公开曝光力度,继续看住一个个节点,解决一个个具体问题,带动作风的整体转变。制定作风建设常态化监督检查暂行办法，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题。加强对厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查,常抓抓出习惯、抓出长效。

　  加大追责力度。要把违反中央八项规定精神行为列入纪律审查重点,作为纪律处分的重要内容,对顶风违纪者所在单位和部门党委(党组)、纪委(纪检组)进行问责。定期通报查处违反中央八项规定精神问题的情况,对工作不到位单位和部门进行现场督办,约谈纪委书记（纪检组长）。汇总、梳理和转发典型案例,加强对基层执纪问责的指导力度。

加强党性党风和优良传统教育。加强党员干部思想政治工作，强化理想信念、宗旨意识、社会主义核心价值观和党风党纪以及廉洁自律教育。加强反腐倡廉宣传工作,推进廉政文化建设，建设林一柱廉政教育基地。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合,发挥德治礼序、乡规民约教化作用,大力弘扬中华民族以俭为荣、以奢为耻的优良传统,营造良好社会风气,铲除“四风”滋生的社会土壤。

(五)适应形势要求,推进纪律检查体制改革

推进查办案件体制机制改革。加强对反腐败工作的统一领导,切实发挥各级党委反腐败协调小组作用,完善查办违纪案件的组织协调机制。按照“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的要求,加强对下级纪委纪律审查工作的领导,健全重大案件督办机制,实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。

强化上级纪委对下级纪委的领导。认真落实纪律检查工作双重领导体制。加强对下级纪委班子及其成员的日常管理监督,建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报制度。认真执行“纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求。建立基层纪委书记、副书记备用人选库及相应的管理制度，健全交流推荐机制。

(六)抓好自身建设,打造忠诚干净担当的队伍

进一步深化“三转”。按照中央纪委“三转”要求,推进“四转一强”,巩固拓展成果。进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题,聚焦中心任务,强化监督执纪问责,切实担负起监督责任。深入推进区纪委监察局清理议事协调机构。认真研究区纪委及下级纪委职能定位、工作方式和作风转变问题，开展区纪委内设机构调整工作,把更多的力量调配到主业上。

从严教育管理干部。牢记打铁还需自身硬。各级纪检监察领导干部既要自身正、过得硬,又要敢于担当,带好班子、管好队伍。广大纪检监察干部要学思践悟,坚定理想信念,增强“三个自信”,对党绝对忠诚,对事业极端负责,坚决克服不想监督、不敢监督问题。各纪检监察机关要巩固教育实践活动成果，开展“三严三实”教育活动,引导干部养成严、细、深、实作风，严守政治纪律、组织纪律,带头落实中央八项规定精神,严格执行廉洁自律各项规定,自觉做遵纪守法的表率。

坚决防止“灯下黑”。加强纪检监察机关内部廉政风险防控，强化对重要岗位和关键环节的监督,自觉接受党内和群众监督。严肃查处纪检监察干部违纪违法行为,对在问题线索清理、处置和查办案件过程中,不守规矩、擅做取舍、选择性办案,甚至胆大妄为,违反审查纪律,跑风漏气,办人情案、关系案、金钱案等行为,发现一起、查处一起,决不姑息,用铁的纪律打造组织信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。

同志们，反腐败是兴党兴国之举，党心民心所向。让我们在区委和上级纪委的坚强领导下，砥砺奋进，务实作为，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为建设“富美同安”提供更加有力保障。