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挺纪在前 聚焦主业

扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

──在中国共产党厦门市同安区第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

(2016年2月3日)

洪 朝 墙

同志们:

　  我代表同安区第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。

　  这次全会的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届历次中央全会和十八届中央纪委第六次全会、省纪委九届七次全会、市纪委十一届七次全会精神，按照上级纪委和区委全会部署，回顾总结2015年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2016年工作任务。

区委历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，对学习贯彻中央纪委全会和省市纪委全会精神十分重视。区委书记黄国彬主持召开区委常委会传达学习中央纪委和省、市纪委全会精神,审议了区纪委工作报告。刚才，燕添区长传达了上级纪委全会的主要精神，区委国彬书记作了重要讲话，对今年党风廉政建设和反腐败工作进行了强调部署。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2O15年工作回顾

过去的一年,区委坚决贯彻“四个全面”战略布局,紧抓机遇，奋力推进“富美同安”建设的同时，积极承担起党风廉政建设主体责任，大力支持纪检监察机关开展执纪监督工作。全区各级党组织认真履行管党治党的政治责任,严格落实党风廉政建设各项任务。各级纪检监察机关认真学习贯彻王岐山同志来闽调研重要讲话精神,持续深化“三转”,坚持把纪律和规矩挺在前面,把“四种形态”贯穿监督执纪问责全过程,各项工作取得新成效。

(一)抓早抓小，把握运用“四种形态”要求。认真执行区管干部廉政谈话提醒机制，对17名区管干部进行约谈提醒，向3个单位发出函询通知书；对28名区管干部婚丧嫁娶等事项进行备案，组织42名处科级领导干部进行任前廉政知识测试。强化宣传教育，在重要节点发送廉政短信9300条（次），采写摄制苏颂传统家规家训宣传片被省纪委采用，在各级刊物媒体宣传报道我区反腐倡廉经验做法54篇次，举办各类廉政教育讲座及活动649场次，28293人（次）参加。着力唤醒党规党纪意识，举办以手抄《准则》和《条例》为主要内容的学习宣传两项法规“六个一”系列活动，成立区纪委宣讲团进行巡回宣讲，让全体党员入脑入心。严防“四风”问题反弹回潮，组织20批次对全区83个单位和场所进行明察暗访，重点抽查“三公”经费开支情况，督促整改存在问题。坚定推进作风建设，通报曝光5起违反中央八项规定精神典型问题、3起发生在群众身边的“四风”和腐败问题，持续释放正风肃纪强烈信号。

（二）改进方式，提高纪律审查综合效果。大力推行信访件归口管理和基层纪委交叉办信办访制度，严格落实“零暂存”。2015年，全区各级纪检监察机关共办理群众信访举报264件（次），其中检举控告类162件（次）；全力配合省委巡视二组对我区的巡视工作，及时查办严重违纪问题1件，对交办的145件信访件逐一进行调查核实，督促问题立知立改。新立案72件，其中自办案件18件，同比增长5.55%；大要案13件，同比增长92.31%。给予党政纪处分72人，移送司法机关9件9人，收缴违纪款项58万余元，发出纪检监察建议书3 份，澄清反映失实问题31件。严肃查办了五显镇军村村、新民镇蔡宅村窝串案，以及祥平街道原副主任张灿强严重违纪问题，让利剑高悬、震慑常在。

（三）强化责任，层层传导管党治党压力。建立基层党（工）委书记向区纪委全会述廉述责并接受评议制度，制定出台落实党风廉政建设“两个责任”意见及责任追究细则，对全区10个镇（街、场）的党政“一把手”以及纪（工）委书记开展约谈48人（次），由党员区领导带队对9个党（工）委2014年度落实党风廉政建设责任制情况进行重点检查。对区农林局、汀溪镇、五显镇军村村发生的严重违纪问题实行“一案双查”,追究4名领导干部责任,通报曝光3起“两个责任”不到位典型案例,以问责倒逼责任落实。

（四）源头遏腐，深化农村党风廉政建设。督促协调做好两批46个村（居）集体“三资”和村务清理规范工作，目前已清理确认6万多亩村组集体经营管理土地，并印发《阳光手册》和《便民惠民手册》到每家每户。牵头组织对我区2013至2015年度扶贫专项资金管理使用情况进行重点检查，共发现问题7个，向5个单位发出问题清单，进一步规范专项资金使用管理。在村（居）组织换届选举中，全面梳理排查2012年以来受理的涉及村（居）党员干部检举控告类信访举报问题29件，审查候选人资格661名，取消8名，受理相关信访件148件（次），立案查处村（居）干部窝串案2起9人，促使16名初步候选人主动履行法院执行标的91万多元，7名自行拆除违建6912平方米，3名归还集体承包款28万多元，推进换届选举工作圆满完成。

（五）学思践悟，建设忠诚干净担当队伍。完成区效能办成建制划转调整工作，精减区纪委参与的议事协调机构至7个，研究制定内设机构调整方案，把机关86%的干部力量调整到执纪监督一线，达到一盘棋统筹使用效果最大化。扎实开展“三严三实”专题教育，重访革命旧址，强化班子和队伍思想政治建设和作风建设。重视“岗位练兵”，定期抽调机关各室部分业务骨干到不同岗位进行交叉业务学习，培养“多面手”干部;选派干部到市区部门挂职，到省市纪委跟班，参加各类业务培训学习；举办“纪检监察干部讲堂”4期，全区纪检监察干部培训班5期；以文件目录化、工作台账化为抓手，实行业务工作精细化管理，推进工作高效开展。实施镇街纪委“1133”工作机制，配齐配强基层纪检干部队伍，开展镇街纪委书记分工情况专项清理，调整镇街纪检干部10名，抽调20名镇街纪检干部轮流到委局机关跟班学习，提高基层纪委履职能力。强化内部监督，对有群众反映问题不实或轻微的2名干部及时约谈，对履行监督责任不到位的1名基层纪委书记进行问责。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足。主要表现在:党风廉政建设两个责任压力传导还不够,有的党组织履行主体责任不到位,一些党员领导干部“一岗双责”意识不强;群众身边的不正之风和腐败问题时有发生，基层干部搞权钱交易、征地拆迁和惠农资金虚报冒领问题依然易发多发；一些党员干部作风松懈，担当意识不强，存在庸作为慢作为问题；各级纪检监察机关落实“三转”还不够到位，少数纪检干部的思想观念、工作作风和能力素质与履职需要差距较大,等等。对这些问题,我们要高度重视,切实加以解决。

二、2016年主要任务

2016年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委第六次全会和省委、省纪委、市委、市纪委、区委全会部署，协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，把纪律和规矩挺在前面，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，改革体制机制，加强制度建设，强化党内监督，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

　  （一）切实加强党的纪律建设

把严明党的政治纪律摆在首位。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连问题，督促党员干部特别是领导干部做到“四个始终”，坚决维护党的团结统一。加强对党的十八届五中全会和省委、市委、区委全会精神贯彻情况的监督检查，把“五大发展理念”贯彻工作始终，确保中央和省、市、区重大决策部署的贯彻实施。加强对换届工作的监督检查,严把党员领导干部“党风廉政意见回复”关，严明政治纪律、组织纪律,推动形成风清气正的政治生态。

把强化党内监督作为严明党纪的重要抓手。把维护党章和其他党内法规作为首要任务，抓好《准则》、《条例》和修订后的《党内监督条例》等党内法规的学习贯彻,继续开展两项法规学习宣传贯彻系列活动，严肃查处违反党章党规党纪的行为。探索纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的有效途径，建立健全对党政“一把手”监督机制。坚持、完善、落实民主集中制，推动健全并严格落实个人有关事项报告和抽查核实制度。在督促抓好省委巡视组移交问题整改的同时，探索开展对区直单位、国有企事业单位领导班子及其成员遵守党的纪律、落实“两个责任”情况专项巡察监督。

把实践“四种形态”贯穿监督执纪全过程。各级纪检监察机关要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上“四种形态”要求，把“四种形态”的运用情况作为检验评价工作的标准。研究出台落实“四种形态”具体措施，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式处理各类违纪行为。加大廉政谈话提醒力度和密度,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。完善信访举报“零暂存”工作，落实信访监督领办制度，建立办理反馈、督查和质效考评机制，探索建立信访件回复、终结机制，做到办理流程全透明。注意运用“监督执纪信息管理系统”加强分析研判,把监督执纪各项工作做深做细做实。

（二）扎实推进主体责任落实

强化责任落实。各级党组织要严格执行省、市、区委深化落实党委主体责任的有关规定,不断增强全面从严治党主体责任意识,按照“可执行、可检查、可整改、可督办、可追究”要求,制定党委主体责任清单,明确责任主体、内容、标准、时限，健全工作落实机制。坚持并不断完善下级党委书记向上级纪委全会述廉述责并接受评议制度。

严格责任追究。出台实施党风廉政建设责任追究的具体办法，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察，巡视整改不落实的,都要严肃追究主体责任、监督责任以及领导责任、党组织责任。健全并严格落实追责情况定期报告和典型问题公开通报制度，使问责成为常态。

（三）驰而不息落实中央八项规定精神

持续加大正风肃纪力度。紧盯重要节点、重点问题、重点人群,持续加大监督检查力度,定期通报曝光典型案例。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。对执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查，绝不放过。运用新媒体、新技术创新监督方式,畅通监督渠道,密切注意不正之风新动向新表现,对隐形变异的“四风”问题从重处理,切实做到越往后执纪越严。

坚持不懈以党风促政风带民风。各级党组织要加强理想信念宗旨和党风廉政教育,引导党员干部以《准则》为高标准引领和行为遵循,自觉实践“三严三实”和中央八项规定精神。坚持解放思想、宽容改革失误,强化治庸问责,促进党员干部敢于担当、勤勉尽责。充分发挥传统媒体、新媒体、廉政宣传教育基地等宣传教育阵地的作用,完成林一柱廉政教育基地建设。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合,弘扬苏颂家训家风等优秀传统文化，推动有关单位开展领导干部家规家风评价试点，培育崇廉尚洁良好社会风气。

（四）持续保持惩治腐败高压态势

始终保持政治定力。在反腐败形势依然严峻复杂的情况下,保持纪律审查力度不减、节奏不变，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以最坚决的态度和最果断的措施减存量、遏增量。重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，三种情况同时具备的是重中之重，防止带病提拔。充分发挥反腐败协调小组的作用,通过对移送司法机关的涉嫌犯罪案件积极督办等方式,把执纪和执法贯通起来,保持对腐败分子的高压态势。

改进执纪审查方式。将重点从“查违法”向“盯违纪”转变,体现纪律审查的党内审查特点和政治性。运用纪律尺子,对巡视巡察、司法、审计、信访发现的问题线索，认真分析、准确研判、分类处置。严格区分违法与违纪、违纪与失误等政策界限,发现苗头及时提醒,触犯纪律及时处理。一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实；对指向性明确的问题要扎实做好初核；审查谈话要体现思想政治工作水平、对事实深入细致的把握；审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料。加大“一案双查”力度,纪律审查和相关责任追究要同步做好证据收集、笔录制作等工作。严格审查纪律，坚决查处私存线索、以案谋私、跑风漏气等行为。规范管理涉案资料和款物。牢固树立安全底线意识,确保审查安全万无一失。

落实查办腐败案件以上级纪委领导为主。认真落实区纪委向市纪委报告线索处置和纪律审查情况的规定。探索基层纪委向区纪委报告线索处置和纪律审查的具体办法,加强对上报情况的综合分析和监督指导,对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,要依规依纪处理,严肃追究责任。探索实行提级办案、异地交叉办案的措施和办法。

（五）坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题

强化责任落实。要把压力传导到镇（街、场、开发区），责任压到村（居），推动全面从严治党向基层延伸。镇（街、场、开发区）党委（党工委）要发挥关键作用，纪委（纪工委）要作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督，充分发挥群众监督和舆论监督作用，定期梳理问题线索，直查快办，公开曝光。推动“五共”“五要”与“富美同安”建设相融合，深入推进基层党风廉政建设。

加大查处力度。继续推进集体“三资”及村务清理监管工作，通过开展专项督查确保扎实到位。重点查处和纠正征地拆迁、集体“三资”管理和强农惠农等领域虚报冒领、贪污挪用的问题，向群众摊派、违规收缴群众款物或处罚群众、克扣群众财物、拖欠群众钱款的问题，在办理涉及群众事务时优亲厚友、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。严肃查处扶贫领域超标准超范围发放、截留挪用、搭车挂钩等问题，以严明纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。全区各部门要结合实际，对症下药，什么问题突出就重点解决什么问题。

（六）建设忠诚干净担当的纪检监察队伍

推进纪检体制改革。认真落实纪律检查工作双重领导体制，认真执行“纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求。建立基层纪委书记、副书记备用人选库及相应的管理制度，健全交流推荐机制。做好区纪委内设机构调整工作,确保新设机构中执纪监督部门和人员分别占机构和编制总数的三分之二以上。开展镇（街、场、开发区）纪委（纪工委）落实“三转”情况督察。

加强纪委班子建设。按照中央和省、市、区委的统一部署，配合党委做好区、镇两级纪委换届工作,把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子。进一步优化区、镇两级纪委结构,有效发挥纪委委员作用。实行纪委监督责任清单制度，结合“1133”工作机制建立工作台账，保证换届后纪委更突出主责主业，推进监督常态化。

严格干部队伍管理。落实纪检监察系统“两个责任”，各级纪委班子成员和领导干部要强化看齐意识、标杆意识和责任意识,认真履行“一岗双责”。切实加强纪检监察机关思想、组织、作风和能力建设,着力加强机关党的建设，健全组织生活会制度,开展经常性的谈心谈话活动。发挥干部监督机构作用，加强对重要岗位和关键环节的监督,开展内部巡察，对执纪违纪、以案谋私的乱作为，要发现一起查处一起；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的给予纪律处分，以更高的标准、更严的纪律，建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。

同志们,民心是最大的政治，正义是最强的力量。全面从严治党，是人心所向，更是时代发展大势所趋。让我们在区委和上级纪委的坚强领导下,坚决贯彻“四个全面”战略布局,保持坚强的政治定力,守住节点、寸土不让，越往后执纪越严，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,为加快“富美同安”建设提供坚强纪律保障!