厦门市纪委监委网站

　　推动新时代纪检监察工作高质量发展

　　为奋力建设高素质高颜值现代化国际化

　　富美新同安提供坚强保障

　　──在中国共产党厦门市同安区第十三届纪律检查委员会

　　第六次全体会议上的工作报告

　　(2021年2月8日)

　　许 永 良

　　同志们:

　　我代表同安区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省委十届十一次全会、省纪委十届六次全会、市委十二届十二次全会、市纪委十二届六次全会和区委十三届十六次全会部署，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，雪敏书记作了讲话，对充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保我区“十四五”时期目标任务落实提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在省市纪委监委和区委的坚强领导下，同安区纪委监委坚决贯彻落实党中央和省市区委重大决策部署，有力推动全面从严治党向纵深发展，为落实“六稳”“六保”、推动我区全方位高质量发展超越提供坚强保障。

　　（一）坚持政治定位，“两个维护”落到实处。一是政治引领作用持续增强。区纪委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把意识形态工作责任制作为全面从严治党和巡察工作的重要内容，结合“深化大学习、提振精气神”专项活动，精准把握新时代新阶段对纪检监察工作的新要求，不断巩固拓展主题教育成果。二是政治监督首责扛稳做实。围绕扎实做好“六稳”“六保”工作，聚焦疫情防控、脱贫攻坚、中央生态环保督察整改等强化政治监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。紧盯疫情防控，区镇联动织密全覆盖“监督网”，推动形成监督闭合链条，为我区保持“零确诊”“零疑似”、奋力夺取“双胜利”提供坚强保障。助力脱贫攻坚，赴康乐县联合开展监督检查，巩固东西部扶贫协作成果；入户访查低保及边缘对象983户，查处群众身边腐败和作风问题10起14人。三是政治巡视整改落地落实。协助区委抓好省委巡视反馈问题整改，督促各责任单位细化整改措施259条，对19家单位开展多轮“点穴式”督查，促进整改落实到位。聚焦主业落实整改责任，牵头认领问题11个，配合整改问题18个，归并办理移交问题线索143件，建章立制10项。

　　（二）坚持人民立场，正风反腐持续深入。一是难题积案精准化解。深入实施“十百千”“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动，全面开展重复信访举报大起底、大排查、大化解攻坚战，建立健全联合会审等5项工作机制。全年受理初信初访214件，办理检举控告154件，区纪委监委班子成员带信下访6人30件次，纪检监察干部入户走访1200余户，为群众解决问题25个，精准化解“多年、多层、多头”信访难题积案21件。二是正风肃纪引向深入。加大对民生领域损害群众利益、农村乱占耕地建房等方面监督力度，推动解决惠民资金发放不到位等一批事关群众切身利益的问题。持之以恒纠治“四风”，深入开展“1+X”专项监督，查处违反中央八项规定精神问题15起17人、形式主义官僚主义作风问题19起31人，点名通报典型案例9起15人。巩固拓展移风易俗成果，监督推动“三个一律”落实到位，全区简办、停办婚丧宴席等近5千场次，帮助群众节省资金约3.3亿元。开展村（居）宅基地审批专项整治行动，对相关人员工作作风等问题严肃追责，推动镇（街）及相关部门建章立制，进一步规范审批工作。三是高压反腐紧绷不懈。一体推进“三不”，全年共立案86件，其中开除党籍21人，留党察看4人，移送司法机关2人。扎实推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，率先全市完成“线索清仓”“案件清结”双清零任务，群众安全感和满意度持续提升。深入排查涉恶腐败和充当“保护伞”问题，立案8件8人，追责问责17人。

　　（三）坚持抓早抓小，日常监督严密高效。一是“两个责任”压紧压实。深入实施“清风银城 书记面对面”等制度，印发《关于加强对区委常委会及其成员进行党内监督的暂行规定》，实现党委全面监督、纪委专责监督的有机贯通、相互协调。协助开展2019年度落实全面从严治党主体责任情况检查工作，移交问题163个、问责建议9条，督促建章立制31项。二是“四种形态”精准运用。出台《同安区实施分类分层分级问责工作办法（试行）》，运用“四种形态”批评教育帮助和处理572人次，其中，第一、二种形态占比94.9%，“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态。全面推进谈话场所规范化建设，开展多轮全覆盖检查，守牢审查调查安全底线。三是机制创新稳步推进。着力推动监督下沉，向同安区总医院派驻纪委，稳步推进法院、检察院派驻机制改革；制定派驻机构“三张清单”，增强派驻机构工作力量，五个派驻纪检监察组开展谈话函询85件，完成自办案件6件。优化“推磨式”分片审理模式，健全审理人员管理办法等制度，全年“推磨式”审结案件40件。有效推动“审复分离”，确定专职人员负责申诉复查工作，实现全年案件“零申诉”。强化纪法贯通，出台暂扣没收追缴涉案款物管理规定，规范给予重处分的党员干部降低职务职级建议工作。着力提升审查调查质效，开展案件办理“复盘”研讨，增强案件质量共同体合力。

　　（四）坚持政治巡察，巡察利剑作用凸显。一是有序推进巡察工作。完成17个单位常规巡察，并延伸巡察11个基层站（所）和对2个单位巡察“回头看”以及106个村（居）巡察。向11个单位、5个基层站（所）和98个村（居）反馈问题1573个，推动建章立制141项。移交问题线索80条，挽回损失1795.88万元，巡察利剑作用凸显。二是持续提高巡察质效。建立完善相关制度机制，扎实抓好巡前培训，认真做好巡中调研，严格审核巡察报告。梳理村（居）巡察发现的共性问题在全区通报，并提出针对性意见建议。抓好省委巡视十二组巡察工作专项检查反馈问题的整改落实，整改阶段工作目标任务如期完成。国家和省、市级媒介刊发我区巡察做法成效31篇（次）。三是合力推动巡察整改。做好巡察情况抄报通报，将巡察整改情况纳入年度区委落实全面从严治党主体责任检查重要内容和纪检监察机关、组织部门日常监督工作中。通过区委主要领导约谈等形式督促落实整改责任，开展专项检查督查，建立整改联审会签制度，推动25个单位、102个村（居）和市委乡村振兴专项巡察反馈问题整改落实。

　　（五）坚持锻造铁军，队伍建设从严从实。一是政治建设讲忠诚。持续打造“清风护航”党建品牌，组织纪检监察干部投身疫情防控等志愿服务，在服务大局中展现忠诚干净担当的政治本色。在区委的大力支持下，选优配强纪检监察干部，干部队伍梯队结构更加优化。二是训战结合强担当。创建“每日一学”机制，丰富“银城清风”微信公众号等平台载体，举办监督执纪专题培训6期558人次，组织应知应会测试4场243人次，有效提高精准监督和执纪执法水平。健全完善交流轮岗、跟班学习等机制，锻炼干部做到一专多能。三是自我监督葆本色。建立健全督导提醒、谈心谈话等内控机制，形成互相监督提醒氛围。充分发挥党员干部廉政档案作用，强化政治生态分析研判和整体把握，下大气力“把队伍建强、让干部过硬”。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前工作中还存在一些不足和问题：日常监督不够精准有效，监督合力有待进一步提升；结合实际加强反腐倡廉规律性研究分析不足，制度优势转化为治理效能成效还不够明显;招投标、执法领域整治还未取得实质成效，廉洁风险存量还较多；推进全面从严治党向“最后一公里”延伸力度还不够，村（居）党员干部纪律规矩意识还比较薄弱；干部队伍履职能力还不能很好适应全面从严治党的新要求，等等。对这些问题，我们将认真研究解决。

　　二、2021年主要工作

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和省委、省纪委、市委、市纪委、区委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，健全完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求有效落实，围绕现代化建设及全区经济社会发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，激励担当作为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、奋力建设高素质高颜值现代化国际化富美新同安提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图，对新时代纪检监察工作提出更高要求。全区纪检监察系统要深入学习贯彻五中全会精神，把党中央决策部署及省委市委区委工作要求与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持“五个更加突出”，认真履行促进各级党组织和党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的根本政治责任，认真履行推动中国特色社会主义监督制度转化为治理效能的重大战略任务，认真履行监督保障执行、促进完善发展的基本职能职责，持续推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，为更高水平建设“两高两化”富美新同安营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

　　（一）践行“两个维护”，监督保障“十四五”开好局起好步

　　保持政治定力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学思践悟中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续增强“两个维护”的自觉性坚定性。深刻认识“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断，准确把握全面从严治党和反腐败斗争重大方针、重大原则、重点任务，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，确保纪检监察工作始终坚持正确政治方向。

　　做实政治监督。围绕贯彻落实党的十九届五中全会和省委市委区委全会部署，紧扣全面建设“两高两化”富美新同安目标任务，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、打造“四区一基地”、提高人民生活品质、守住安全发展底线等决策部署落实情况的监督检查，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，督促各级党组织和党员干部以抓落实、促发展的实际成效践行“两个维护”。

　　压实“两个责任”。紧盯全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，深化“清风银城 书记面对面”制度，深入实施分类分层分级问责，确保管党治党政治责任落实到位。协助党委完善全面从严治党制度，督促落实省委巡视反馈问题后续整改工作，配合做好2020年度省、市主体责任检查迎检准备和区级主体责任检查工作。

　　（二）保持反腐态势，持续增强“三不”一体推进实效

　　坚持盯紧突出问题。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，紧盯工程招投标、执法领域、区属国企等关键要害，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处征地拆迁、农村宅基地审批、工程建设中的腐败问题。进一步健全廉洁风险排查机制，强化风险防控。

　　坚持深化标本兼治。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，把查办案件与堵塞漏洞、强化监管贯通起来，深化以案促改、以案促建、以案促治，释放综合效能。健全完善案后剖析、整改督查机制，用好纪检监察建议有力武器，推动审批监管、工程建设及物资采购招投标等重点领域监督机制改革和制度建设。

　　坚持涵养清风正气。围绕庆祝建党100周年、“十四五”开局之年、区镇（街）村（居）换届选举等重大主题，加强思想道德和党纪国法宣传教育，发挥清风园、林一柱廉政教育基地、厦门监狱警示教育基地等作用，推动常态化廉洁教育全覆盖。深入挖掘同安廉政文化资源，持续开展“一镇一孝廉”活动，巩固拓展廉洁家风建设成效，推动形成行孝崇廉的良好社会氛围。

　　（三）坚决纠治“四风”，全力破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾

　　坚持靶向纠治。深化落实中央八项规定精神，密切关注“四风”隐形变异各种表现，持续强化监督执纪问责和通报曝光力度。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，精准纠治检查考核重内业轻实效等形式主义官僚主义作派。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，不断推进移风易俗走深走实，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，坚决防止反弹回潮。

　　坚持建章立制。建立健全基层减负常态化机制，在治理文山会海、改进督查检查考核上下更大功夫，进一步为基层减负松绑。巩固拓展“指尖上的形式主义”专项整治成果，持续督促规范政务APP、微信公众号等使用管理，使广大党员干部有更多时间和精力抓落实。深化“1+X”监督机制，针对反复出现、普遍发生的问题，推动职能部门细化完善相关制度规定，不断巩固拓展作风建设成效。

　　坚持标本兼治。进一步弘扬新风正气，督促党员干部加强党性修养、作风养成，严格管好亲属子女，自觉反对特权思想和特权行为。大力弘扬伟大抗疫精神，推动形成想为、善为、敢为、乐为的良好风气，全面提振党员干部干事创业精气神，以披星戴月的精神状态和奋楫争先的奋斗姿态，齐心开创富美新同安。

　　（四）坚守为民初心，持续整治群众身边腐败和不正之风

　　着眼民生帮扶。加强乡村振兴项目落实情况的监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，督促富民惠民、共同富裕政策措施落实。加强对困难群体社会救助政策执行情况的跟进监督，督促职能部门强化帮扶资金使用管理，确保应保尽保。

　　着眼群众关切。以群众“急难愁盼”问题为切入口，坚决纠治教育医疗、养老社保、环境保护、执法司法等领域腐败和作风问题，突出基层站（所）等与群众密切相关的重要岗位，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。注重从群众反映和信访举报中发现端倪、掌握实情，着重对宅基地审批、社区治理等痛点难点问题开展专项整治，着力解民忧、纾民怨、护民利、暖民心。

　　着眼农村基层。深入推进“四访”活动，坚持领导班子带信下访，推动纪检监察干部走村入户常态化，及时发现、查处群众反映强烈的突出问题。加强对基层“小微权力”的监督，促进村集体“三资”等事关群众切身利益的事务规范管理，让权力在阳光下运行。

　　（五）深化政治巡察，发挥党内监督利剑和密切联系群众作用

　　坚持政治定位。牢牢把握“两个维护”根本任务，按照“三个聚焦”要求，突出监督重点，加强贯通融合，紧盯群众关注的热点焦点问题，推动巡察监督具体化、常态化，提高巡察质效。在完成本届区委巡察全覆盖任务基础上，适时开展巡察“回头看”，启动新一届区委第一轮巡察工作。

　　压实整改责任。强化纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任，把督促巡察整改作为日常监督的重要任务抓紧抓实抓细。落实巡察整改联审会签制度，督促被巡察党组织和主要负责人以及班子成员逐一抓好巡察反馈问题整改。

　　强化成果运用。探索建立巡察整改促进、评估机制，着力解决具体问题，举一反三，推动标本兼治。强化巡察情况通报，激发整改内生动力，形成同题共答合力，推动被巡察党组织和相关部门按照“四个融入”要求，做好巡察“后半篇文章”。

　　（六）贯通各类监督，不断推动制度优势更好转化为治理效能

　　做实日常监督。坚持关口前移、抓早抓小，实事求是运用“四种形态”，推动监督下沉、监督落实、监督于问题未发生之时。从严抓好换届纪律监督，协同组织等部门严格做好候选人资格审查工作，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，营造风清气正的换届环境。落实党员权利保障条例，做到“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，进一步提振党员干部干事创业精气神。

　　紧盯“关键少数”。深化拓展《对区委常委会及其成员进行党内监督的暂行规定（试行）》，破解对“一把手”监督和同级监督难题。按照省市部署要求，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话等监督方式，把一级抓一级的责任链条逐级延伸、层层压实。

　　增强监督合力。健全完善“四项监督”协同联动机制，加强线索移交、信息共享、情况互通、会商会办，推动各项监督贯通融合、优势互补。探索建立党内监督与其他监督常态化沟通协调机制，强化舆论宣传、内外联动，实现监督的内部贯通和外部衔接，推动制度优势更好转化为治理效能。

　　（七）持续推进改革，探索强化党内监督和国家监察有效途径

　　深化派驻机构改革。完成法院、检察院派驻机制改革，健全完善派驻纪检监察组“三项清单”，深入实施周学习、月工作例会制度、跟班学习和业务培训、挂钩联系指导、统筹协作、职责任务清单考核评价等8项制度机制，强化考核结果运用，增强派驻监督质效。

　　加强规范化法治化建设。强化审查调查措施使用管理。深化拓展“推磨式”审理工作机制，审慎稳妥做好申诉复查工作，依规依纪依法保障党员和公职人员的合法权益。树牢查审质量共同体意识，健全与司法、执法等部门线索移送、提前介入、联合会商等机制，增强执纪执法工作合力。

　　健全“最后一公里”监督机制。结合村（居）换届选举，建立村（居）“一站一室一平台三员”监督机制，逐步组建一支能监督、敢监督、会监督的基层“小分队”，真正把监督触角延伸至“神经末梢”，实现基层纪律监督和监察监督网络全覆盖，多途径、全方位强化基层党风廉政建设。

　　（八）对标时代要求，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

　　强化政治建设。加强区纪委常委会自身建设，带头提高“政治三力”，自觉接受最严格的约束和监督，引领全区纪检监察干部始终知责于心、担责于身、履责于行。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，深入开展省委“再学习、再调研、再落实”活动，深化模范机关创建，持续打造“清风护航”党建品牌，激励党员干部攻坚克难、担当作为。

　　优化能力素质。全面贯彻新时代党的组织路线，做好纪委换届工作，选优配强纪检监察干部队伍。坚持好干部标准，盘活用好系统干部资源，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选出来、用起来。围绕纪检监察工作高质量发展要求，强化学习培训和实战锻炼，不断提高日常监督、执纪审查、依法调查水平。

　　深化监督管理。落实加强纪检监察干部监督工作意见，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化安全文明办案意识，用好检举举报平台、廉政档案等抓手，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，以最严格的监督和约束防止“灯下黑”，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

　　同志们，启航新征程，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力实现“两高两化”富美新同安全方位高质量发展超越作出更大贡献！