厦门市纪委监委网站

　　制图/张平原

　　业主房子被人冒用登记为公司住所，要求登记部门注销时，却被告知需要提供房产证明……市纪委监委调查发现，企业住所登记实行承诺制后，在后续监管、纠错机制上尚有待提升完善。

　　如何在落实“放管服”的同时，又避免群众在不知情的情况下房产被人冒用登记？市纪委监委充分发挥“1+N”监督矩阵作用，推动相关部门建章立制，强化后续监管。

　　缘由：家庭住址被企业冒用登记 办理注销还需提交房产证明？

　　近期，有群众向“厦门党风政风监督台”微信公众号反映，居住了多年的房子，被人冒用登记成公司住所，而自己却毫不知情。市纪委监委组织市党风政风监督员、本报“监督在线”记者等实地走访了解情况。

　　吕厝社区国联大厦的三户居民表示，去年底，吕厝社区居委会工作人员突然告诉他们，他们的住宅地址被分别登记成三家公司住所。自己的房子明明住得好好的，怎么就变成别人的公司住所了？他们赶紧向政务热线投诉。随后，江头市场监督管理所工作人员上门进行核实并告知他们，如果想要注销迁出企业登记住所，需要提供房产证等材料。居民对此颇为担心:“之前看过一些报道，自家住宅被一些骗子公司、不法分子冒名登记，后续造成不小的麻烦。”

　　吕厝社区工作人员证实了居民的反映。该工作人员表示，社区在进行一项辖区内企业排查工作时，发现有三家企业的登记住所是这三户居民的住址。“这几家都是老住户了，已经住了多年，我比较熟悉，他们的房子是没有出租的，不可能注册企业。”因此，她立刻将情况反馈给了这三户居民。

　　为何自家住宅被冒名登记，还需要居民提供房产证明？在江头市场监督管理所，工作人员称，按照“住所核查”的一般流程，是由市场监管部门邮寄“住所核查函”到企业登记住所核查，如果间隔15日发送两次都无人签收，他们会视为异常情况，将冒名登记企业列入经营异常名录。为尽快解决居民的诉求，他们接到投诉后立刻上门核查，通过群众提供的相关材料，发现确实存在企业登记住所与实际不符的情况。在与上述三家企业取得联系后，目前，三家企业已分别将登记住所迁出。

　　难点：难以及时发现问题  缺乏有效惩处手段

　　调查人员认为，实施经营主体住所承诺制度，简化了登记手续、激发了市场活力，但冒用他人住宅登记，造成群众困扰的情形时有发生。虽然这三户居民的难题已经解决，但如何由点及面、从更深层次解决这类问题，调查工作还应继续深入。

　　对此，市市场监督管理局表示，按照国务院办公厅印发的《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》及《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》的工作部署，2020年12月起，我市实施相关申报承诺制度，申请人可以选择填写住所告知承诺书，无需提交住所使用证明材料，申请人对提交材料的真实性合法性负责，登记机关予以形式审查。

　　针对虚假登记的问题，目前市场监督管理部门主要有三种监管途径:一是抽查监管，对企业包括住所在内的登记信息进行检查；二是部门协同监管，各部门在行业监管过程中如发现企业住所地址不实的，将线索抄告市场监管部门；三是群众投诉举报，业主发现场所被他人非法登记，可以通过12315反映，然后派发至属地监管所进行核查处置。

　　但市市场监督管理局也坦承，每年我市新设商事主体量大，去年一年就新增17.2万户，加之他们对住宅产权人信息不掌握，上述监管途径确实难以充分及时发现申请人不实承诺，目前对此类违法行为也缺乏有效惩处手段等，使得冒用他人住宅登记违法成本低、违法行为屡禁不止。

　　进展：建立健全工作机制  合力解决虚假登记问题

　　针对上述问题，在市纪委监委推动下，市市场监督管理局主动走访市资源规划局和市不动产登记管理中心，就提高经营主体登记信息的真实性、可靠性等方面，积极作为、密切协同，加强数据共享与协作。

　　在此基础上，市市场监督管理局经过反复调研和集体研究，于8月1日下发《关于防范和处置冒用他人住宅登记为市场主体住所有关问题的意见》，其中明确，加强与不动产登记管理部门信息合作，通过调用接口、智能校验、及时短信提醒等技术手段，尽可能在登记前防范冒用他人住宅登记的问题。此外，将通过对假冒违法行为加大惩处力度、对造假者实行信用限制等，依法及时处置和化解矛盾。比如，对存在主观恶意、多次假冒、拒不改正、失联等严重情节的，或者因假冒行为造成严重后果的，可以直接撤销经营主体；若事后发现申请人假冒他人住宅登记备案的，在依法撤销后，对造假的经营主体和相关代办人员，在6个月内其办理任何经营主体的登记许可事项中，不适用告知承诺。

　　市纪委监委也将持续跟进相关机制举措的落地情况，确保企业和群众合法权益都得到有效保障。

　　【点评】完善机制“鱼和熊掌兼得”

　　俗话说，鱼和熊掌不可兼得，企业住所登记后续管理措施的出台，却做到了二者兼得——维护了市场诚信秩序，避免了群众住宅被冒用登记导致的困扰。

　　数码软件运行过程中，需要下载补丁来不断修复升级，以确保软件运行的顺畅。政策在实施过程中，也应及时出台措施进行完善，来确保政策顺利推行。只不过措施的完善，要比软件的修复综合复杂得多，涉及面也大得多，因而无法一蹴而就。

　　就拿企业住所登记的后续管理措施来说，企业住所的承诺登记制，简化了经营主体登记手续，是深化“放管服”的重要举措，但实行过程中出现了冒名登记现象，甚至是空壳公司、骗子公司等，损害了群众利益，也破坏了市场良序。怎么办？因噎废食显然不可取。经市纪委监委的推动，在多个部门、单位协助下，登记机关从善如流听取意见，认真分析研判登记制实践过程中出现的问题，最终出台举措，修补了“漏洞”。

　　值得一提的是，面对复杂的情况和困难，相关部门没有畏难推拖绕，而是积极作为，找准了破解难题的突破口，在推进营商环境优化和“点题整治”中交出了一份满意答卷。

　　把完善机制解决企业、群众“急难愁盼”的过程，作为一次作风提升的过程，这就是“鱼和熊掌兼得”带给我们的启示。

　　【互动】两个渠道可反映问题

　　如果您发现有关部门在服务监管企业过程中存在的不足，如助企政策不落实、手续太繁琐、口径不明晰、作风问题等，或者发现涉及民生领域损害群众利益的问题，可通过“厦门党风政风监督台”微信公众号或拨打互动电话2892367，与市党风政风监督员、相关媒体进行互动。（记者 薄洁 柯笛）

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