厦门市纪委监委网站

　　现场调研会中，调查人员现场查看消纳场1#采石坑。

　　1月9日，调查人员回访该消纳场，消纳场1#采石坑旁，废土倾倒平台设有临边围挡，车辆依次上前有序作业。

　　一辆辆满载建筑废土的运输车，沿着修整后的路面驶向消纳场；沿路设置的安全警示牌，提醒着驾驶员注意安全……沉寂了近两年的同安区刘塘九亩塘消纳场，近日终于恢复了生产。

　　而此前，这家从事建筑废土消纳的企业，在许可证变更后，由于属地街道多次提出异议，渣土调剂权限被暂停近两年。市纪委监委启动直查督办，以履职作风问题为切口，督促推动属地街道依法依规履职，让企业走出了长时间停产的困境。

　　问题：“整改标准和要求不明确， 我们也不知道怎么办”

　　前段时间，市纪委监委“营商环境监督联系点”收到该企业反映，他们因渣土调剂权限被暂停，无法进行消纳生产。

　　据企业反映，早在2019年9月，他们就取得了《建筑废土消纳场许可证》，利用原新民镇（2022年撤镇设街，同年新民街道析置为新民街道、新美街道）的刘塘九亩塘矿坑从事建筑废土消纳。消纳场由4个废旧采石坑组成，其中1#、2#、3#采石坑一直未启用，4#采石坑于2020年9月开始回填。后因4#采石坑回填超出核准范围，被市建筑废土站暂停渣土调剂权限。2021年12月，企业向市建设局申请变更许可证。2022年2月，市建设局准予变更，许可范围调整为1#、2#采石坑，3#、4#采石坑则停用，不在批复范围内。

　　然而，许可证变更后，企业并未能顺利恢复生产，原因是2022年3月起，原新民街道和同安区渣土办多次函告市建设局，称该消纳场内部和通往消纳场的道路“存在安全隐患”，建议取消企业相关资格。市建筑废土站因此要求该消纳场暂停生产，并敦促企业对属地街道和区渣土办提出的问题落实整改。2022年底，企业提出恢复渣土调剂权限的申请，市建设局组织专家实地核查，确认该消纳场“已按要求进行整改”，场内无安全隐患，根据相关规定，拟同意企业恢复生产。同安区渣土办、新美街道再次函告市建设局，不同意恢复企业权限，并表示经他们牵头“道路专家”及街道工作人员到现场勘察论证，“现状道路的纵坡已超出公路四级标准要求”“道路安全隐患整改未到位”。因此，市建筑废土站只能继续暂停该企业的渣土调剂权限。

　　“这条路是上山的道路，按照公路四级标准要求合适吗？”企业负责人汪先生无奈道，“我们多次申请恢复，有关部门只是让我们整改，但具体的整改标准和要求不明确，我们也不知道改哪里，怎么改。”

　　就这样，在许可证变更后，渣土调剂权限一直处于暂停状态，合法取得的许可证一直未能发挥作用。

　　调查：逐一厘清关键问题 查摆作风上的不足

　　为何企业数次申请屡遭“碰壁”？启动直查督办后，市纪委监委召集市、区建设部门及新美街道召开协调会，梳理问题症结。

　　在2023年12月1日的协调会上，市建设部门工作人员指出，因新美街道提出消纳场存在安全隐患的异议，出于安全考虑所以暂停企业的消纳权限。调查人员询问新美街道，“认定消纳场内部和通往消纳场的道路存在安全隐患过程中，街道有没有走访过企业，倾听过企业的意见？”“提出安全隐患后，有给企业做具体的指导，明确整改要求和标准吗？”新美街道相关负责人表示，当时正处在新旧街道析置的时间点，具体情况需回去再做了解，现场没有给出明确答复。市建设部门和新美街道就恢复企业渣土调剂权限也未能达成一致意见。针对协调会上各方论述，市纪委监委督促各责任单位厘清职责，找准问题根源，协作配合，切实推动问题解决。

　　为进一步解开问题症结，2023年12月13日，市建设局组织市建筑废土站、新美街道、区渣土办、企业、有关专家等召开现场调研会，市、区纪委监委派人跟进监督。与会人员对该消纳场1#、2#采石坑及街道认为存在超限回填的4#采石坑开展实地走访，发现所谓超限回填现象并不在该消纳场4#采石坑范围内，而是在一路之隔的另一处空地上有砂石堆积。显然，街道在没有认真核实的情况下，就草率作出认定，并将此作为拒绝企业恢复权限的依据之一，暴露出工作作风不实问题。

　　此外，新美街道曾提出“现状道路的纵坡已超出公路四级标准要求”，认为企业“整改未到位”。那么，这个结论是如何得出的？依据是什么？“道路专家、现场勘察”具体由谁负责、又是怎么进行的？区渣土办工作人员现场坦承，只是由公路养路班人员来现场查看，未按相关流程标准进行严格论证，也未形成正式书面结论。由此，所谓“道路存在安全隐患”的具体情形也并不明晰，企业整改必然无从下手，暴露出街道工作作风不细的问题。

　　推进：消纳场按要求落实整改 被暂停的权限终于恢复

　　针对调查中发现的问题，市纪委监委发出督查督办单，要求同安区纪委监委进一步核查问题，对存在履职不力的开展追责问责，并督促相关部门举一反三，针对问题提出整改举措并抓好落实。

　　通过现场会，各单位围绕困扰企业的问题达成了一致意见：新美街道提出的4#采石坑超限回填问题不存在；消纳场外道路存在的安全隐患，由企业予以整改，新美街道将主动加强与企业的沟通交流，指导企业及时消除安全隐患。消纳场安全检查专家也提出，消纳场警示标识及临边围挡缺失需补充完善、安全专项方案应重新修订等意见，市建筑废土站针对存在问题下发《责令整改通知书》，要求企业逐一落实。

　　2023年12月21日，市建筑废土站组织专家再次到现场检查，认为经过整改消纳场已具备回填条件。12月29日，企业收到市建筑废土站复函：“同意恢复该消纳场渣土调剂权限”。这意味着，时隔近2年，这家消纳场终于可以恢复生产了。同时，同安区纪委监委也对新美街道两名相关责任人员进行了问责。

　　回访：沿路设置安全提醒 运输车辆有序作业

　　今年1月9日，调查人员来到同安区刘塘九亩塘消纳场进行回访。现场看到，通往消纳场的道路地面缝隙被填平，碎石路面得到平整，路沿排水沟也进行了修复；沿路设有安全提醒，醒目的黄色警示牌提醒往来车辆“前方急转弯”“减速慢行”“注意来车”。

　　据企业介绍，根据新美街道提出的路面、排水、警示标识等整改意见，企业还邀请了地勘、公路方面的专家，对该道路进行勘察、出具施工图意见，企业根据指导方案进行整改。完成整改提升后，消纳场1月7日恢复生产经营。

　　记者注意到，半小时内，有十多辆建筑废土运输车进入消纳场；为了防止扬尘，通往消纳场的道路上，还有洒水车在洒水降尘。在消纳场大门口，设有道闸识别机、洗车台、降尘雾炮机等设备，安全制度、管理制度、消纳场范围图等“五牌一图”齐全。在废土倾倒平台设有临边围挡，车辆依次上前有序作业。企业负责人告诉记者，根据市建筑废土站指导，消纳场按“分层回填”的方式进行作业，填满一层后再升高作业面，保证安全生产。

　　市纪委监委相关负责人表示，该案例折射出有些职能部门在服务企业过程中，存在服务指导不足、工作作风不实不细的问题，市纪委监委将持续聚焦职能部门服务企业过程的作风问题，用监督推动解决困扰企业的烦心事，不断拓展监督的广度和深度，助力优化营商环境。（文/图 本报记者 柯笛）