体验人员现场向地铁施工单位了解情况。
体验人员（左一、右一）现场查看被截断的雨水支管。
行政审批标准是否一致，办理流程是否便捷？落实惠企政策是否“兑现悬空”，申请时间是否留足？监管过程中是否存在“吃拿卡要”，检查次数是否过于频繁？是否新官不理旧账、推诿扯皮，漠视解决企业的急难愁盼？……企业在办事过程中可能遇到的上述场景，都将为“体验式监督”重点关注。
“体验式监督”，是市纪委监委做实“四分”监督、强化下沉监督，持续推动我市营商环境优化提升的又一举措：依托营商环境监督联系点（以下简称“联系点”），征集涉企待办事项或办理过程中的堵点难点，全过程、全流程体验政府部门在服务和监管企业过程中的实际情况，通过第一时间、第一现场，发现并破解影响营商环境体制机制优化的“中梗阻”，促进部门作风建设的提升。
【如何监督？】多渠道征集项目全过程全流程体验
“近期您是否正要申报某项惠企政策？是否准备办理某一行政审批事项？是否刚好收到相关部门上门走访或进行双随机检查的通知？是否接到部门要求配合调查的任务？……”连日来，为推进“体验式监督”，市纪委监委通过走访、微信群等方式，发出《致营商环境监督联系点一封信》，邀请全市249个“联系点”通过挂钩联系人，报送需要与政府部门沟通协调的具体事项，如申办政务审批、申报惠企政策、接受“双随机、一公开”等检查、申请政府部门解决问题等。
在汇总整理“联系点”报送事项后，市纪委监委将从中发现共性问题，选取一定数量、一定类别的事项，开展“体验式监督”。市纪委监委工作人员、市党风政风监督员将作为体验人员，事先认真梳理体验事项和内容，研究体验环境和相关要素；事中不向所涉及的政府部门打招呼，不干扰企业正常办事，开展全程体验，从中发现堵点难点；事后及时梳理总结，形成问题清单。
【监督什么？】筛选典型场景 聚焦四个环节
“体验式监督”重点聚焦哪些办事环节？主要有四个方面。
行政审批方面，主要选取环节较多、流程复杂、历时较长的项目。关注企业办事过程中，是否存在体外循环或隐性审批现象；跨层级、跨部门办理事项是否重复抽取材料；同一政务服务事项受理、审批标准是否一致；重点领域如工程项目的审批流程设置是否合理；是否在线上审批时服务不到位导致企业被迫选择线下审批等。
惠企政策方面，主要选取原则性规定多、申请流程复杂、落实周期长的项目，重点了解是否“兑现悬空”；申请时间是否充足；审批环节是否擅加条件、捆绑搭车其他事项；“免申即享”机制政策覆盖面是否较窄；咨询宣传渠道是否畅通有效等。
接受监管执法方面，重点了解部门是否“吃拿卡要”，是否抽、检查次数过于频繁或过少，检查是否流于形式，是否就同一事项反复检查等问题。
此外，针对涉及多个部门的申请协商解决事项中，企业容易遭遇梗阻的问题，重点了解各部门权责是否清晰、协调联动机制是否完善，政策不明确时部门是否主动作为、积极推动，是否新官不理旧账、推诿扯皮、冷硬横推等问题。
【如何督促？】跟进后续进展 严肃追责问责
针对发现的常规问题，市纪委监委将督促责任部门立即整改，并分析原因、举一反三，同时深究问题背后的责任缺失、作风不严和制度漏洞，督促加强干部队伍作风建设，推动部门建章立制，依规依矩严肃追责问责。对一些具有典型性、代表性和普遍性的问题，以及整改不力或效果欠佳的问题，也将予以通报曝光，强化警示震慑作用。
此外，市纪委监委还将对参与体验的“联系点”企业进行回访，跟进后续办事进展，了解企业体验感受。对于重点问题的整改情况，市纪委监委将再次开展“体验式监督”，感受问题解决的实际成效，切实助力优化企业办事环境。
【相关】
已征集事项70多个 涉及不同类别场景
连日来，市纪委监委走访多家“联系点”商协会、企业，面对面交流座谈，共同谋划如何更好地开展营商环境“体验式监督”。与此同时，各“联系点”在收到《致营商环境监督联系点一封信》后，也迅速响应，短短两周时间，就收集并报送了70多个涉企待办事项。
线下交流座谈 详细解读工作机制
不久前，市纪委监委工作人员来到市老字号协会，向多家“联系点”企业、老字号企业详细解读营商环境“体验式监督”工作机制，从如何监督、监督什么，到督促问题解决、形成长效机制等跟踪问效举措，让企业对“体验式监督”有了更加全面深入的了解。“近期正在进行的，下一步准备申请的，或是以前没办成、现在重新启动的，都可以作为待办事项。”市纪委监委工作人员表示，在广泛收集企业需要与政府部门沟通协调的具体事项后，市纪委监委将从中筛选典型场景、普遍性问题，组织人员一起去体验：“事情怎么办、能不能办成，过程中有没有存在作风问题……”
座谈交流现场气氛热烈，企业代表纷纷发言，列举了正在办理的租金优惠申请、行业补贴申请、项目招投标等事项，以及办理过程中遇到的困难和问题。一家美容美发企业提出，政府对小微企业融资政策优惠幅度比较大，但对中型企业的优惠幅度相对较小。该企业负责人表示，“我们从小微企业成长为中型企业，目前正在申请认定总部或成长型企业。此前贷款到期后再去申请，发现没有对应的优惠政策了，贷款难度变大了。”针对企业代表们在“体验式监督”方面的疑虑和困惑，市纪委监委工作人员一一耐心细致解答，为企业提供了清晰的指导。
线上同步征集 “联系点”迅速响应
在线下走访座谈的同时，线上征集待办事项也在同步进行。不少“联系点”企业向挂钩联系人报送了近期需要与政府部门沟通协调的事项，作为“联系点”的商协会也通过微信群，向会员企业广泛征集。
工程结算问题、盖章签名流程问题、技改项目补贴问题、非物质文化遗产申报……70多个待办事项中，涉及行政许可、监管执法、惠企政策等多个类别、不同场景，均被列入“体验式监督”的项目表单中。如一家茶叶企业表示，去年根据相关文件，企业承租某片区的公房享受了租金减免优惠，但今年政策还未明朗，“不知道是否还有这项优惠，去年出台的文件今年是否还有效？”企业有些困惑，“我们向去年出台文件的单位进行咨询，对方却说不清楚。”又如，市中小企业协会收集到一家会员企业在申领奖补资金过程中遇到的问题：相关部门已经初审确认，企业也提供了相关票据，但奖补资金一直没下文，“我们打电话咨询，对方说不清楚情况。”
“平常在办事的过程中，确实会有不顺利的地方。”一家“联系点”企业留言，这样的“体验式监督”，使企业的需求得到倾听和回应，问题也可以及时被发现和纠正，企业与政府部门的沟通协调将越来越顺畅。
【体验】
污水管网有堵点 部门履职也有“堵点”？
市纪委监委组织市党风政风监督员、本报“监督在线”记者等，沉浸式体验商户与相关单位沟通协调过程
自4月进入雨季后，集美区侨英街道海凤社区泉水湾三期的商户便为污水倒灌入店问题所苦恼，有的店铺只好关门歇业。商户急切希望有关单位找出污水倒灌原因，帮忙解决问题。
市纪委监委从“营商环境监督联系点”征集到商户该待办事项后，组织市党风政风监督员、本报“监督在线”记者等，开展“体验式监督”，亲历商户与相关单位沟通协调的全过程，从一线监督中感受相关部门服务群众的态度、作风。
第一阶段
●体验路径：海凤社区居委会➝集美区市政园林局➝地铁建设公司
雨水支管与主管未接通 是不是污水倒灌的成因？
4月8日，雨势暂缓。体验人员现场看到，虽然多家商户店内的污水水位下降，路面积水也得到清理，但污水痕迹依然明显。
体验人员随部分商户、物业经理等前往海凤社区居委会沟通反映。社区居委会向体验人员出示了集美区市政园林局4月7日开具的责令整改通知书：地铁施工未将雨水支管接入新箱涵（雨水主管），要求地铁施工单位采取应急措施，限期5日完成整改。
于是，4月9日上午，体验人员又随商户找到集美区市政园林局和集美市政集团排水公司（以下简称“排水公司”）经办人员。“2月27日，我们应邀对新箱涵施工进行指导时，就发现凤林路雨水支管与主管未接通，上游存在积涝风险。”排水公司经办人员说，当时曾对施工单位提出整改意见，但到4月上旬整改仍未完成。
地铁公司当场承诺 按期将支管接通至主管
为进一步了解情况，4月10日上午，体验人员来到厦门地铁建设公司。该公司一名项目经理表示，因车站地下连续墙施工需要，共有4条雨水支管被截断，其中3条在1月底进行临时封堵；另1条于4月2日临时封堵后，采取抽排方式将雨水抽排至下游端。
地铁建设公司当场承诺：4月12日前，将把多个被截断的雨水支管接通主管，并主动外延责任范围，对该站点上游4个、下游5个污水管进行检测。
4月12日，体验人员从地铁建设公司获知，4条雨水支管均已连通新建雨水箱涵。
至此，商户遇到的污水倒灌问题应该得到解决了。
第二阶段
●体验路径：海凤社区居委会➝侨英街道
大雨过后污水再次冒出 倒灌问题还有他因
“污水又冒出来了！”4月23日，泉水湾三期商户告诉体验人员，接连两天大雨，污水倒灌问题“复发”了。与此同时，地铁建设公司有关该小区污水管网排查的检测报告也出来了。经过检测，小区内污水管网存在多处管道堵塞、井盖无法打开等问题。
这说明，污水倒灌问题还有他因。
4月23日，体验人员来到现场，和物业人员、社区网格员及商户代表一起，打开商铺旁的3个公共污水井，发现水位较高，但八九米开外的另一个污水井内是干涸的。在场人员就此研判，问题可能出在这段污水管道。
体验人员向物业人员发问：“在4月8日的现场走访时，街道、社区等都有在场，明确由物业公司清理污水井与化粪池。半个月过去了，请问清理过几次污水管网？”一名物业人员回答：“还没有清理。”
街道社区明确职责 督促物业疏通管道
物业公司未按照要求及时清理污水井与化粪池，街道、社区是否存在履职缺位，后续如何处置？体验人员就此找到海凤社区居委会和侨英街道。
街道、社区相关工作人员均表示，他们对物业管理、业委会工作确有监督、指导、协调等职责，下一步将加强后续工作力度，督促物业公司对小区排水管网进行疏通。
事后，侨英街道反馈：4月24日上午，海凤社区工作人员再次到现场，落实污水管道清理情况；随后，街道牵头组织多家单位，召开了泉水湾三期污水管道堵塞问题协调会。与此同时，物业公司也联系了管道疏通公司，用高压水枪清理小区管网。
4月25日下午，又一场滂沱大雨，泉水湾三期的商户欣喜地告诉体验人员，“下这么大的雨，没有再堵了！”
至此，“体验式监督”画上了句号。体验过程总体较为顺畅，但在第二阶段，街道和社区对物业管理等工作的监督指导协调不及时、不到位，解决商户急难愁盼问题的主动性不足。
市纪委监委表示，针对第二阶段的体验中发现的问题，已督促侨英街道改进工作作风，切实履行职责。
【声音】
市党风政风监督员：
以亲历者视角看问题更加客观
连日来，我们冒着倾盆大雨，多次走小区、访部门，查清了问题症结，虽然其间一波三折，但最终促成了问题的解决，督促了部门工作作风的转变，实现了体验的初衷。
以亲历者的视角，身处一线、全程跟踪，“体验式监督”让我们的体验感更加真切，发现分析问题更加客观，从而能够更快速、更高效推动企业急难愁盼问题的解决，有的放矢督促部门单位整改作风问题。
【互动】
两个渠道可反映问题
如果您发现有关部门在服务监管企业过程中存在不足之处，如助企政策不落实、手续太繁琐、口径不明晰、作风问题等，或发现涉及民生领域损害群众利益的问题，可通过“厦门党风政风监督台”微信公众号或拨打互动电话2892367，与市党风政风监督员、相关媒体进行互动。（文/图 日报记者 柯笛 通讯员 陈露苗）
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